说完，程野又补充道，「我指的不是帐篷、营养浆之类的临时物资，是建筑基料，水泥、钢筋、还有各类基础建材。」
嗯？
江川愣了下，本以为程野会先问迁徙者的安全如何保证，或是分流机制是否合理，没想到他第一个问题就直指最实际的物资瓶颈。
靠在躺椅上的丁以山原本半眯着眼晴，闻言微微直起身子，眼神中闪过一丝兴味。
他轻轻点头，伸手一根手指，随后又成拳头。
跟着丁以山这幺多年，江川立刻会意，清了清嗓子答道：「这个是可以的，幸福城今年夏天生产的所有建材都没对外交易，全囤在了仓库里，完全能满足外城一期的建设需求。后续工业区会全力转产，只要给足时间，物资缺口绝对能够补上。」
嘶。
这可不是天元社区几千人的小打小闹，而是涉及至少五十万人打底的大规模建设！
幸福城竟然有这幺厚实的家底？
程野眼皮一跳，既然能满足建设需求，这个草案就很有实际意义了。
未来幸福城想要发展，肯定不能局限在小小的缓冲区内。
似薪火庇护城，也得划出不同等级的区域，来进行风险分割。
眼下幸福城的体量还撑不起那幺复杂的布局，但先修一个外城作为过渡，倒是完全可行。
不过...程野的眉头又微微起。
以工代赈的难点，从来都不是「工」和「赈」本身，而是如何确保公平。
几十万人同时动工，该怎幺衡量每个人的贡献？
有的地方建得快，有的地方建得慢，大家都想往好地段挤怎幺办？
或者说点更实际的，缓冲区外的地形有高有低，有靠近防线的安全地带，自然也有远离防线的危险区域。
人人都想往安全处挤，谁又会去危险地带建设？
「程检查官，您若有任何建议，尽管告诉我，我会记录下来交给站长审阅。」
江川说着，忽然福至心灵，「站里很重视对年轻一代检查官的培养，您要是能在这件事上做出贡献，日后想升职，肯定能酌情减免不少条件。」
嗯？
丁以山论异的看了眼江川，忽的摇头失笑。
坐在办公椅上，还真把自己当成站长了是吧？
不过这样也好，让他来对程野说这些话，总比自己开口要顺气些。
「我想想.：」
意识到眼下或许又是想要上位的考验，程野抛开杂念，大脑飞速运转。
和上次与唐斯谈话时一样，没有更多信息支撑，这又是一场纸上谈兵。
而纸上谈兵最关键的，是展现大局观。
只要把握住大局，细节完全可以慢慢推敲，集众人之力完善。
话筒忽的沉默了下来。
过了足足四五分钟，程野这才沉吟着开口道，「江川..：」
「程检查官您说，我手里拿着笔，您说我记就行。」
「好。」
程野开口道，「建设外城的草案可以执行，但有两个问题得先确定：第一，是修建类似缓冲区的外城架构，还是类似薪火的分流架构？第二，建设过程中的物资分配制度，是按劳分配，还是按进度分配？」
连续两个问题，又超出了江川的知识范围。
他本能的转头看向丁以山，却见丁以山也在低头思索着。
过了十多秒，才示意他按下静音键，「问他两种架构的利弊，问他分配制度的利弊。」
「明白。」
江川很快转述了问题，这次程野的回答来得又快又清晰。
「类似缓冲区的外城架构，会出现核心区域与边缘区域的划分，这就涉及严重的分配矛盾。如果第一批迁徙者被分到安全便利的核心区，后续赶来的人只能去偏远的边缘区，公平性根本无从谈起。很容易立刻引爆区域间的对立，到时候想压都压不住。」
「而类似薪火的分流架构则能避免这一点，每个区域都是相对独立的核心区，没有明确的等级划分。建设中遇到的地形差异、安全距离问题，也能通过物资调配来平衡。比如减少靠近防线区域的物资配额，给远离防线的区域增加额外奖励，这样既能引导人手流向外围，又能推动整个外城均衡建成，避免出现一边饱和、一边荒芜的局面。」
「至于分配制度..」
程野的语速放缓了些，「按劳分配的好处是直观，千多千少一目了然，能最大程度刺激个人积极性。但缺点也很明显：外城建设不是单打独斗，砌一面墙需要和泥的、运砖的、搭脚手架的互相配合，要是每个人都盯着自己的劳，很容易变成各干各的散沙，整体效率反而会下降。」
「按进度分配则相反，更适合团队协作，如给某个建设小组划定区域，规定三天内完成一段防御墙，完成了就按人头分物资，超额完成还有奖励。这样能逼着大家抱团，但也可能出问题，要是组里有偷懒耍滑的，又没有足够的监察惩罚制度，很容易形成一人偷懒、全组受累的局面，拖慢整体进度。」
「而这一点恰恰很难衡量，如果我们将监察权限下放，他们很可能只想要身强力壮的人，把妇孺老弱全踢到一边，造成新的不公，如果回收监察权限，面对几十万人的规模，工作量会大到根本扛不住。」
江川笔尖在纸上沙沙游走。
程野说的东西非常浅显，他能听懂，可要往深了想却有些吃力。
似乎没有完美的选择，选哪种都有无法解决的麻烦和问题。
「那...有没有折中的办法？」
记录完毕，不等丁以山示意，江川便忍不住追问。
「有！」
这问题，对他这个新理念推行者可太简单了，说出来一点违和感都没有。
程野话锋一转，干脆道，「设立区域包干制度，明确区域任务到人，损益均由包干者承担，同时划立明确目标、制定阶梯奖惩，让其对结果负直接责任！」
