当初为了与葡萄牙进行合并，西班牙承诺保留葡萄牙政府，只将外交和军事权力收归联合王国政府。
虽然这确实有效促进了西班牙和葡萄牙的联合，两个国家的联合统治并未引起太大的波浪，葡萄牙国内对此反对声音也不是太大。
但这也导致了一个问题的诞生，那就是现在的葡萄牙政府除了没有外交权和军事权之外，与葡萄牙王国时期的政府是没有太大的差异的。
西班牙完全不能插手葡萄牙政府的选举，葡萄牙首相在葡萄牙政府的权力很大，甚至能够架空王权。
假若西班牙帝国诞生，西班牙政府自然也会不复存在。到时候西班牙和葡萄牙政府会合并，帝国政府会管控帝国的每一寸土地。
这对葡萄牙政府来说，是灾难般的结局。虽然许多葡萄牙官员会继续在帝国政府就职，但还是有更多的官员会失去自己的职位。
特别是葡萄牙首相，在未来西班牙帝国成立之后，注定不可能担任帝国首相。
虽然也有竞选的资格，但帝国成立初期，卡洛为了稳定，肯定会选更加忠诚于自己的人选担任帝国首相。
往后的选举更加不用多说。在西班牙人占据西班牙总人口大多数的情况下，不管是竞选各州议员还是竞选帝国议员，非西班牙人的身份，始终在竞选中是劣势的。
虽然西班牙民众并不能直接选举首相，但西班牙特有的选举体制也导致，民众对政府的选举还是有一定的话语权的。
内阁首相和下议院议长、法官等重要职位，都是由下议院所有议员选举出来的。
下议院的议员则由各州议院选举，各州议院的议员则由各州民众选举。
这也就完成了选举权利的下放，由民众决定中层议员的归属，中层议员再投票决出上层议员的人选，随后由上层议员选举出首相。
在葡萄牙政府仍然保留的情况下，纵使西班牙人已经占据优势，葡萄牙各州议院的大多数议员仍然是葡萄牙人。
但要是帝国政府成立，这一现象就不可能存在。到时候的葡萄牙四个州和西班牙的其他州就没有任何区别，葡萄牙人身份的议员在竞选中也不会占据任何优势。
事关自己的政治前途，在西班牙不授予葡萄牙人竞选优势的情况下，葡萄牙的议员和西班牙议员之间是有不可调和的矛盾的。
作为西班牙政府，西班牙这边肯定会偏向西班牙自己人。这就导致西班牙政府只能牺牲葡萄牙议员，通过提前布局来降低葡萄牙地区发生不稳定事件的可能。
当然，葡萄牙议员也不是没有破局的办法。
只要他们愿意加入西班牙这个大家庭，以西班牙人的身份参与议员的选举，他们就不会被区别对待。
