洪承畴放下手中的笔，神情严肃地看著徐晨：“徐都督，我知道都督府正在大规模地扩张工业区，这些工人都要吃饭，而且他们的饭量比农户还要大。关中还有庞大的民夫队伍需要养活。如果脱產的人口超过百万，都督府每年最起码要700万石粮食才能维持最基本的稳定。但今年都督府如果不收田赋，农户只怕不会卖多少粮，光靠那些大户的存粮和对外购买的粮食，只怕很难维持下去啊。”
徐晨听完洪承畴的一番话，眉头紧锁，陷入了沉思，他万万没想到均田之后，农户第一件做的事情就是填饱自己的肚子，但深入一想，这本就是人之常情，大同社都占了关中了，还让关中的百姓饿肚子，那他不白来这个世界了。不过粮食问题的確是要想办法解决。
洪承畴继续说道：“粮食问题甚至都不是都督府最大的危机，关中闹了多年的旱灾，等灾情停止，都督府又新建了水利设施，关中的粮食產能会快速的恢復，都督府的危机自然解除。”
“但都督府还有另一个危机確实迫在眉睫了。”洪承畴从袖中拿出一份文件说道：“这是某在耀州这段时间的所思所想、所感所悟，希望能对都督有所帮助。”
徐晨再次接过文件，只见封面上写著“都督府二冗问题”。他的神情变得严肃起来，开始认真阅读。
这份文章开篇便指出，都督府如今面临著严重的员、费这两大极其严重的问题。
洪承畴还是以白头山村为例，一个仅有百人口的小山村，却有三人吃看大同都督府的俸禄。这三人一年的俸禄开支是72两，再加上他们的其他福利待遇，一年下来，都督府对白头山村在这方面的开支就超过了百余两。”
徐晨微微皱眉，继续看下去，白头山村的由地不到524亩，其中还有60亩是学田。即便按照都督府三成的税收来算，每年收的粮食大致是一百五十石左右。但粮食折银时一般会消耗三成，最后就只剩120石左右了。
如今关中的高粮价，是因为连年的乾旱所致。都督府新修水利抗旱救灾，待日后粮食丰收，价格迟早会跌下来。若以丰年每石六百文钱计算，白头山村每年能收的税银是72两，刚好能覆盖那三人的俸禄。可要是碰到灾年，都督府还要减税、救灾，对白头山村的统治基本就处於入不敷出的状態了。
徐晨听著洪承畴的分析，不住地点头，神情愈发凝重。
洪承畴后面又写到，耀州有68个村，四个乡镇。每年的俸禄开支就达到了5200两左右，再加上四季常服、各种福利待遇，每年耗费约7000两。”
耀州还有蒙学10所，夫子63人；官营的医馆五所，大夫24人。这些人的年俸是15两，仅这一项开支就有1300两，蒙学和医馆每年的总开支超过四千两。
耀州各级官吏482人，俸禄最高的耀州知州俸禄32两，最低的小吏也有一两以上，一年的俸禄开支超过8800两。公使钱一个月就要八百两，一年大致要万两。
耀州有三千民夫，每日的伙食费就要45两。按照每人每年僱佣200日计算，伙食费9000两，俸禄一万两。
徐晨听著洪承畴一项项地列举，额头上不禁冒出了汗珠。他没想到，小小的一个耀州，一年的行政成本居然高达5万两。
耀州说是州，但其下没有县，实际上就是一个比较大的县。关中总共有95个县，若都按这种规模来算，关中一年仅县一级的行政开支就是500万两。再加上关中8个府、甘肃镇、河套，还有都督府本身，一年的行政开支只怕有七八百万两。
而且都督府对土兵异常大方，今年光发放的赏银就有823万两。这样算下来再加上军事开支，隨隨便便就能突破2000万两了。如此庞大的开支，只怕连大明皇帝都直呼养不起啊。
徐晨看完洪承畴的调查报告之后，交给罗伟，他看看手中关於都督府財政情况的详细报告，脸上满是惊嘆之色。
怪不得这些洪承畴愁到处跑，到处问，却没想到他弄出一篇这样的惊世文章“难怪都说大同都督府是个大號的宋国，这才兴起了短短几年吶。”罗伟忍不住暗嘆。
他仔细看著报告，上面清晰地写著，一个州的行政开支竟高达五万两白银。
比大明一个府的开支都多得多啊，养了800多吃財政饭的人，这比大明朝廷的官员数量多了20多倍。
罗伟靠在椅背上，闭上眼晴，深入地思索起来。他心中默默计算看，大明共有1500个县，如果按照都督府这样的规模来推算，那要养的人可就超过百万了。
