流民是没有土地的。
官府用集体方式与他们签订契约，不把土地真正赋予他们私人，而是交付给集体农庄这个集体，他们是比较容易接受的。
他们本来就没有土地，且对于饿着肚子的人来说，吃饱饭才是最重要的。
给他们一口饭吃，他们就愿意加入集体农庄，接受土地集体化，对于后续政策的接受程度也比较高，不会那么容易产生不满。
然而如果和这些本身就有土地的农民谈这个事情，把他们的土地集体化，难度很大，阻力也不小，他们最不愿意接受自己的土地从性质上不再属于自己这件事情。
所以刘备做了折中方案，保留他们对土地的最终处置权，允许他们在对集体农庄不满意的时候带着土地退出集体农庄，集体农庄方面不能予以阻拦。
但是在集体农庄内部的时候，一切都按照集体生产的方式来，没什么不同。
唯一的一点要求是，一旦退出，就不能再次进入了，一户农民只有这一次机会。
设立了这一退出机制之后，刘备认为这个策略才相对比较完整，可以开始尝试与某些地区的农民商谈此事，使他们接受这一政策了。
有意思的是，在推动这一政策的时候，盖勋和阎温等人都认为刘备对农民施政太温和了，太讲道理了，事事为他们考虑周全。
这都不是仁政，这是圣人才会推行的政策。
自古以来，谁会和那些大字不识一个的泥腿子讲道理啊？
按照他们的想法和一贯以来的做法，谈这些干什么，反正咱们自己个儿都商量的差不多了，农民什么都不懂，听命令就可以了。
刘备既然想要尽快成立全凉州范围内的集体农庄，那就搞呗！
一道政令下达，以刘备的威望，哪个农民敢拒绝刘备的要求？
