经过反复论证，老福特终于点头：「若真有黄金做底，民众见得着、换得到，或许可行。」
汉赛尔也承认：「这比靠王室粮食支撑的军票更稳固——黄金是全世界的硬通货。」
在取得共识后，政务院迅速拟定推行方案，保罗参考地球上从金属货币向信用货币过渡的历史经验，指示分三阶段实施：试点发行、区域推广、全面流通。
然而纸币解决的是交易效率与信用体系问题，却无法立刻填补湖心镇对战争所需的巨额军费，金矿尚未产出，国库依旧空虚。
还是得靠借钱。
于是，政务院同步推出第二项财政工具——金矿收益债券。
该债券面向西北境内所有商人、地主与富裕平民发行，考虑到金属货币不会立刻退出流通，认购可用纸币和金属货币，年利率5%，每年付息一次，10年到期，一次性偿还本金，偿还来源则是以新大陆金矿未来十年开采收益的30%设立的专项基金，专款专用。
为增强可信度，政务院公布首批勘探报告与开采进度表，并承诺每季度公开金矿产量与基金储备情况。
这一设计本质是将未来的黄金收入提前变现，债券持有者投资的不是空头承诺，而是看得见的矿脉与国家信用。
纸币发行的消息最初在湖心镇流传时，民众的反应远非热烈，而是混杂着怀疑、嘲讽与不安。
市集上，一名铁匠嗤笑着对顾客说：「纸？我擦桌子都嫌它不够结实，还能当钱花？」卖鱼的妇人更是直接：「除非你们拿真银币来换我一筐鲜鲈，不然我可不收这纸片子。」
小商贩们私下议论纷纷：「上头是不是打仗打的金库空了，才想出这招来糊弄人？」更有传言四起，说这纸币是巫师的邪术，印了咒语，用了会遭厄运。
当第一批纸币在西北银行开始试点兑换时，场面十分冷清，仅有少数与政府有往来的粮商和军需承包商前来兑换，且只肯换小额面额，拿在手里反复揉搓、对着阳光细看水印，生怕是骗局。
