为了响应中央领导发出的“发展才是硬道理”的号召，加快经济发展的步伐，海州市长邱成德安排市政府办筹办了一个现场会，会议地点就定在海州市经济发展程度仅次于临港经济技术开发区的海东区，内容是海州市各区县如何才能更好的利用自身的优势发展经济。这不仅是为了诠释“发展才是硬道理”的道理，还要进一步讨论怎么样才能够发展、用什么办法发展等深层次的问题。
这个会议本来是邱成德要亲自参加的，但是在开会的前一天下午，邱成德接到省政府一个紧急通知，省长洪锡铭要召开一个紧急会议，要求全省各地市政府一把手务必出席。碰巧其他副市长也都抽不开身，邱成德最后只好委托刚刚出任市长助理不久的包飞扬代表他出席这个会议。
包飞扬当然知道，其他副市长忙是比较忙，但是绝非他们所说的抽不开身，连代替邱成德参加这次会议的时间都没有。实际原因是因为这次会议要求海州市下面各区县政府一把手参加，凤山管理区管委会一把手徐国栋肯定会到会。由于徐国栋前两天刚到市政府闹过一场，这些副市长们怕徐国栋在这次经济会议上再闹起来，他们压不住场，所以才找各种理由推脱掉代表邱成德参加这次会议，最后只有包飞扬这个分管民政工作的市长助理来接下这个担子。包飞扬相信这一点邱成德本人也明白，但是他最后还是把这个会议委托给自己来主持，其中的含义就很耐人思量了。
对于徐国栋，包飞扬没有担任市长助理之前，和徐国栋也接触过几次。平心而论，包飞扬对徐国栋印象一般。因为这位凤山管理区的一把手每次见到包飞扬，不外乎就是开口向包飞扬寻求帮助。他先是向包飞扬回忆一下以前老凤山市究竟是如何如何辉煌，然后就开始抱怨现在凤山管理区是如何落魄，人民生活如何艰苦，干部职工工作如何繁重。然后就摆出个一二三四。这一二三四都是困难，不是资金困难就是人员困难，还有因为凤山管理区缺乏行政区划指标所导致的先天性条件的困难等等。反正是一句话，现在的凤山管理区是弄不成事。除非是市领导或者包飞扬这样的能人给凤山管理区拉来几个项目。
