刘宏没有限定西园军的总数量，但明确了其地位和每个营的规模，并直接将其称为『天子卫军」，首营便是由赛硕组建的现有西园军。
卫军一营两部，每部千人，营设两千石校尉，其地位和兵权都在北军五营之上。
这事的本质其实也是卖官，但把买官的钱变成了兵，这就成了酬功一一而且是会被天下称颂的功，能让上万人当兵吃粮，创造上方个后勤工作岗位，还能增强国家实力，减少地方匪患。
而且这种方式能让很多人心甘情愿的出钱募兵，虽然花的钱是一样多，但这是对国家有贡献论功筹官，比买官体面多了。
天子能把募兵和筹措装备的钱粮和时间省下来，省下来的钱粮便能用来养兵以及赏赐拉拢各校尉。
这支部队成了天子亲军，又吃着天子的饭，只要天子自己不瞎搞，是能听用的。
其实很多事都是如此，本质没变，只要方式稍微改一改，恶政就能变成善政。
此政一出，朝堂便又起了争执，刘备也见识了一番大汉朝堂吵群架的风光。
这种朝堂吵架的菜市场议政风格大概是汉家江山的特点—当然，这年头还是讲礼数的，一般不会当朝斗殴。
最先吵起来的是太尉议曹应动和骁骑校尉鲍鸿。
应动坚决反对天子改变军制，认为无故改制增设军队恐使京不宁。同时，天下疲民众穷苦，若是大肆募兵，则必然要增税筹饷。这样一来各郡会更为凋，叛军也会变得更多。
鲍鸿觉得应动是胡说八道，认为天下动乱实因阳兵少，若中央有大军坐镇，边地自然不敢反叛，并且当场便打算将其现有部曲『捐」到新设的卫军中。
其实这俩都是胡咧咧，纯粹就是清流党和阉党之争。
但随后新的派系出来搅局，现任射声校尉马日认为，可以将北军五营直接纳入天子卫军，并加以扩充一一这既不算改制，又是支持天子。
马日禅既是清流党，又是西州人，他是扶风茂陵人士，
当然，刘备能看出来，马日的实际意图是不想改变现有的军权结构，顺带还能让他增强兵权。
因为新的卫军每营是两千人编制，而北军是按八百人一营编制的。
当然，实际出兵时会拉大量壮丁作为辅兵，真到了战场上，北军一营也能有两千人以上一一但那是临时工，编制仍然只有八百。
随后同为扶风人的士孙瑞等人出来附议支持马日。
关东官员则纷纷支持应动。
现任大司农冯芳（曹节的女婿），前谏议大夫、现任侍中夏牟等支持鲍鸿。
这事很快就变成了关东、关西、阉党（天子党）三足鼎立。
不知道刘宏最近是不是钻研了一下几何，得知了三角形的稳定性"
反正吵成菜市场之后，勉强算中立派的宗室刘焉和刘虞一同出来整顿秩序，顺便拉了个偏架。
刘焉说，此刻天下纷乱，各处都要用兵，既然有人觉得朝廷没钱增设新军，增税又可能搞出民变，那就应该捐资助—
然后，刘焉直接开始带头捐款。
刘焉和刘虞之前在帮天子铸新币，虽然朝廷并没有因此得到太多收入，但他俩眼下还是挺有钱的，一口气把之前铸币时捞的钱捐给了朝廷作为军清流党们瞬间鸦雀无声。
不愿增税，不愿让万民受苦，多幺高大上的理由—可一旦让他们捐钱，却立马没了声音。
而关西军将则纷纷表示家里虽然不富裕，但好岁手里有些壮丁，愿意为天子卫军捐人一一西州人为了得到朝堂话语权和阳军权，态度和关东人完全不一样。
于是天子的政令顺利颁布，并且鲍鸿、马日、冯芳、夏牟等人直接脱离北军，摇身一变成了新设的天子卫军校尉。
