在倭寇消退后，成文的明令只是禁止「擅造三桅以上违式大船，将带违禁货物下海，前往番国买卖。」
这里的违禁货物在大明律中有一个名录，只有「马牛、军需、铁货、铜钱、缎匹、绸绢、丝绵」各项。
显然，还只是出于国家安全考量，至少三桅以下的船，以及违禁外的货物，是允许贸易往来的。
基本态度就是，海贸是什幺我不知道，反正要防倭。
到了永乐年间，便开始「发票」，也就是登记发放许可证，才会允许船只出海贸易。
譬如福建，将朝贡与海商出海分开管理——「福建市舶专隶福州，惟琉球入贡一关白之，而航海商贩，尽由漳、泉，止于道府告给引文为据。」
而没有拿到票号的小商民，连远洋船都不能拥有，一律改为不能远洋的平头船。
到这里，实质上就是在压制民营海商，主要目的也很清楚，为官营让步，搞垄断嘛。
基本态度就是，我知道海运很好，所以只能我自己搞。
正因如此，同时期的郑和就搞得如火如荼，官船更是频频出海。
但郑和之后，海贸的风向，便急转直下。
一说此事招引倭寇，侵犯边防，一说海贸亏本买卖，劳民伤财，甚至有说朝实物完税，海贸动荡税基的说法。
于是，宣宗皇帝以下，真就信了这些进言。
连官营海贸也不再提及，只能眼巴巴等着外藩朝贡，堪合贸易。
等到成化年间，宪宗再想搞海贸揽财的时候，立刻便是群议汹涌。
兵部尚书刘大夏，干脆说出了郑和下西洋害死了上万人的说法——「三保下西洋，费钱粮数十万，军民死且万计，纵得夺宝而归，于国家何益？」
此时的朝廷，基本态度已然变成了，海运很坏，谁都别搞。
当然，也正是这个时候，勋贵官吏们的走私，蒸蒸日上。
广东总兵柳景，将麾下军需储备的硫磺、硝石，打包卖去了越南。
南直隶魏国公府伙同浙江海道御史，挪用「余价官盐」，巴巴跑去跟弗朗机人兑换香料。
这种中枢想干都说亏本，朝臣私下又趋之若鹜的情况，一直到武宗皇帝当国之时。
正德三年，海贸事有了转机，一场声势浩大而绵延日久的「禁通之争」，自然而然地开始了。
先是市舶司太监熊宣，一改「市舶司守株而待，无所事事者也」的模样，主动在不是朝贡的时间点，迎接藩船，并且奏请将藩船抽税后上岸。
礼部当头一棒，呵斥其「妄揽事权，令回南京管事。」
但所谓前赴后继，继任的太监毕真，再度上奏揽权，「旧例泛海诸船，俱市舶司专理，迩者许镇巡及三司官兼管，乞如旧便。」
当然，这种出于内廷揽财的动机，立刻被科道回以「不许往来，私通贸易，番舶非当贡年，驱逐远去。」
火一旦烧起来，就止不住了。
此例一开，土官流官、中枢地方、东南沿海，先后下场，掐得是头破血流。
任广东右布政使吴廷举，上奏允许船舶通航，并对往来船舶实施抽分之法；广东右参议陈伯献当即上疏弹劾上司吴廷举，言此举「使奸民数千驾造巨舶，私置兵器，纵横海上，为地方害。」
对此，礼部认同了后者的做法，「令抚按等官禁约番船」；而广东巡抚林廷选等人，则是对礼部的命令置若罔闻「因循未止」。
浙江大户，故太子少保何诏的次子御史何鳌，高举外藩威胁论，言外藩「前年驾大舶突进广平省下，铳炮之声，震动城廓」；而时任广东都御史的陈金，反唇相讥「海贸开源，以备军饷之用，可仿制铳炮。」
这场争斗一直持续了十余年。
从正德三年开始，两派撕咬不断，政策摇摆不定。
直到正德十六年，武宗皇帝崩于豹房。
皇帝驾崩的第二天，内阁首辅杨廷和，便下令驱逐在京外藩——「哈密及土鲁番、佛郎机等处进贡夷人，俱给赏，令还国。」
广东地方也终于结束了摇摆，对弗朗机人实施搜捕，甚至引发了震动一时的广东屯门海战，以一种轰轰烈烈的方式，宣告了正德海争的结束。
当然，雁过留痕，正德开海虽败，但好歹是留了些历史文件下来。
也就是如今栗在庭口中的祖宗成法。
「榷十之二！？」
这税数，高得有些吓人。
直让王国光豁然转过头，紧紧盯着栗在庭。
申时行也露出惊讶的神情，栗在庭究竟在福建如何纵横捭阖，竟能从容榷十之二！？
成法归成法，不可能拿来就能用，前宋还动辄海税年入百万两呢。
今时不同往日。
要知道，高拱主持的隆庆开海，阻力重重，只开了一个泉州月港，不仅将税收托付给地方留存，作为军饷，甚至年收税也不过「一万余两」，跟打发叫花子没什幺区别。
开了两年后，外藩来朝的船只有所增加，关税多收了些。
福建地方立刻上奏，言及「饷骤溢至二万九千两，实涸泽而渔」，此后便一直停在了三万两这个数目。
跟这对比起来，榷十之二，可真是好大一笔钱。
国初时，太祖只收海贸六分税，海税也没有低于十七万两的时候。
栗在庭沉着地点了点头：「外藩，以及海商……我是说民商，日夜求互市而不可得，哪怕十之二亦是趋之若鹜。」
「抽税之事，我业已与福建诸商行、藩属达成了共识。」
他稍微解释了一句，而后继续说道：「如今彼辈唯一的顾虑，便是朝廷的态度。」
「生怕朝廷举棋不定，行而又废，乃至引蛇出洞。」
