章越任用蕃人熟悉文字的人来执行，不过蕃人受过教育毕竟是少，所以他又从秦凤路抽调了官吏来执行此事。
编户中最要紧的就是齐民，没有什么部族首领，也没有什么长老或是奴隶，大家一律都是大宋的子民，除了天子你们的身份都是一般平等。
对于接受编户的百姓，可以自由出入城郭，甚至还居住在城郭中，可以担任官吏巡卒，同时也要承担税赋和劳役。
经过一年，差不多有近二十万的蕃人完成了编户，这也意味着熙河路的治下多了二十万百姓。
至于治下散居的生蕃也必须举族内附，也就是举族向宋朝缴纳较轻税赋，并听从熙河路的出兵点集，如此可以获得出入榷市或至近郭处与宋人交易的资格。
举族内附是底线，必须是要求，不同意就打。而编户齐民却只是鼓励。
熙河路的蕃人一直是半耕半牧，所以相对而言愿意农耕的部分好管理，但逐水草而居的游牧部落就不容易了，你不能强迫对方。
章越也不着急，暂且潜移默化的转变蕃人。
如何蕃汉为一是一个难题。
多民族如何管理？章越就学契丹的经验，在熙河路各州各城都是修建佛寺，让智缘的徒弟到各地住持说法，同时也是了解当地蕃部的情况。
宗教在这情况下，成为了一个沟通的桥梁。
过去说国之大事，在祀在戎。
这话说得极有道理，国家是什么？阶级矛盾不可调和的产物。
