青州府衙的治事堂内，案几整齐排开。
二十余名通过初筛的学子端坐其间，气氛肃穆，如同府试考场。
堂中主位上，秦同知手里捏着一卷策论文稿，侧坐的南宫珏则一身布衣。
今日是策论会的终试，由二人共同主持。
此前的初筛已淘汰了大半只会空谈“礼乐教化”的学子，剩下的多是像许文、赵生这样，策论中带着具体民生建议的人。
此刻初轮的笔考刚过，秦仲拿着最上面的一份策论。
“许文，你且起身，说说你这篇《青州流民安置策》中，’以工代赈、分地垦荒’的具体章程。”
许文应声站起：“回秦大人、南宫先生，青州城外现有流民三千余，若全靠官府赈粮，每月需耗粮五百石，长久难以为继。学生以为，可挑选精壮流民，或参与修筑水利，或建造房屋，或挖掘矿井，每日发粗粮二斤、铜钱五文，既解劳工短缺之困，又让流民有活计；老弱妇孺则可安置开垦荒地，官府发放种子、农具，允许其开垦荒地，三年免税，期满后土地归其所有。如此既能减少赈粮支出，又能增加耕地，一举两得。”
南宫珏追问道：“你说发放农具，青州府库现存农具不足百件，如何解决？又需耗费多少银钱购置？”
