盛大的凯旋庆典已经落幕，帝国的中枢再次高速运转起来。
他这次回来，当然不是为了单纯的炫耀自己的武功，而是为了建立新的秩序以匹配如今广袤的领土。
政事堂中，苏曜与诸位宰执秉烛夜谈，在他的强力推动下，一套超越时代的海洋战略被系统性地付诸实践：
其一，便是确立新的“双京五都”制度与一整套辅助海上丝路的“海上驿站”体系。
毫无疑问，对于如今的领土来说，单靠洛阳一个政治中心，实在难以有效辐射整个帝国。
于是，苏曜正式下诏，确立洛阳为东京，拜占庭（更名为新长安）为西京。同时，钦点五座核心都城，与双京共同构成帝国的“统治骨架”。
在东方，苏曜下令于长江下游筑建业，沟通中原并辐射朝鲜半岛与日本列岛。
在南方，广州（番禺）也荣升帝国直辖都市，成为帝国经略南洋的前哨。
在印度，以华氏城为南都，统辖印度半岛及印度洋沿岸诸地，兼管南洋水师的粮草补给与船舶建造；非洲则以亚历山大港为西都，掌控地中海与红海的航运枢纽，衔接北非驻军与西洋水师；中亚以泰西封（原安息都城）为都，扼守波斯湾与中亚商路，安抚安息、贵霜旧部。
