「二为商用，如货运、GG，须向京兆府申请商用凭引，载明用途、路线、时限。
「三为私用游乐，此最为混乱，当从严限制，非勋贵官宦之家，不得私置，且每次升空，亦需报备，不得逾时，不得载过多人员，更不得于闹市、人群稠密处上空肆意盘桓。」
张柬之说完，姚崇又补充道：「张公所言已近完备。
「臣再添几点细则，其一，操控飞天球者，须经考核，熟稔升降、转向、控火、应急之法，取得操球手凭」方可驾驭载人气球，此考核可由长安学府协同兵部或京兆府主持。
「其二，须订立飞行律例。例如，飞行高度不得过低，亦不得过高；须悬挂醒目标识，夜间须有灯火，遇大风、雨雪、雷电等恶劣气象，严禁升空。两球空中相遇，须有避让规矩，可参照舟车之行。
「其三，最为关键，须明确事故罪责，若因球主、操手过失，致人死伤或财物损毁，须依《唐律》相关条款，加倍追偿，重者处以刑罚，绝不可轻纵。」
三位宰辅你一言我一语，框架逐渐清晰。
李贤听得频频颔首，这些考虑确实周详，但他更想听听刘建军的意思。
他看向一直凝神倾听的刘建军：「刘建军，你于此物最为了解，三位相公所议，你有何见解？可有疏漏或不当之处？」
「三位相公思虑深远。」刘建军先肯定了几人的发言，又道：「这禁区」、制造标准」、用途分类」、操手考核」、飞行规矩」、事故追责」，六条下来，基本上把漏洞都堵得七七八八了。」
他话锋一转：「不过，臣也有几点浅见，供陛下与诸位相公参详。
「第一，这制造标准，不能定死了就不让改，这飞天球工艺还在不断改进，比如用更耐火的涂料，设计更稳定的火盆和进气机关，法令里得留个口子，允许甚至鼓励工坊研究改良，只要改良后的新样品通过更严格的检验，就可以用。不然，今天定了标准，明天更好的出来了却不能用，岂不是阻碍进步？」
李贤点头。
刘建军作为飞关球的发明者，肯定是对这东西最清楚的。
刘建军继续道：「第二，操手考核，光考怎么平稳升空降落不够，得重点考险情处置，比如突然遇到乱流颠簸怎么办？火盆火焰不稳或熄灭怎么办？绳索部分断裂怎么办？
甚至，怎么在有控制的情况下迫降，这些才是保命的本事，考核里必须占大头。
「我建议，可以让长安学府出题并协助考核。」
李贤又一次点头。
飞天球是长安学府建造出来的，由长安学府来负责这些绝对是最合适的。
「第三，」刘建军继续道：「这法令颁布了，谁去执行？
「金吾卫抓禁飞，京兆府管申请和日常巡查，工部查制造————但还得有个总的协调和裁决的地方。
「比如两个商家的球在空中抢道出了事，归谁管？京兆府和将作监对某个新工艺合格与否有争议，听谁的？臣建议，或许可在京兆府下，专设一气球曹」之类的衙门，统管飞天球一应事务，从制造许可、凭引发放、操手考核到纠纷处理、事故勘查，都归它，这样权责清晰，百姓商家也知道出了事找谁。」
张柬之抚须道：「设立专曹，统摄其事，确能避免推诿，提高政令施行之效，陛下，此议可行。」
