「仆闻临晋大蝗将起，倘若丞相治蝗之法亦不能止，则陛下之策，便势在必行，不得不行了。」
「陛下之策？文伟所负使命究竟何事？」丞相再如此聪明，一时也难想到费祎口中的军资粮饷及陛下之策到底是什幺。
费祎却是先发一问：
「丞相临晋所行治蝗之法，不知当真能遏蝗祸否？」
丞相摇了摇头：
「我也不知，但必须做，做了，或许不能遏制，但不做，蝗祸则一定不能遏制，为今之计，只能尽人事听天命了。」
费祎这才从袖中取出两张天子画押覆印的大汉债券，递向丞相：
「丞相，便是此意了，做或能解燃眉之急，不做则必然无济于事，唯任其自然，听天由命。」
「如今国家多事，战事不息，四方无不乏粮，关中更有蝗祸之危，陛下此番命仆负命北归，乃是不欲听天由命，而欲向民间发行大汉国债，为国家筹措安民抚军资粮。」
「国债？」丞相面有异色，旋即凝重地从费祎手中接过所谓债券，肃容端详许久。
手上两张大小不一的桑皮纸上，『大汉炎武元年东征专项国债』几个大字格外醒目。
小的债券上，标注有『壹千石』字样。
大的债券，则标注五千石面额，两张债券上还明确写明了『什一之利』和『一年为期』。
债券最下方的字迹，丞相更是熟悉得不能再熟悉，乃是天子亲笔所书的『朕准此』三字，三字上方加盖了天子玉玺。
丞相伸手抚过债券上天子亲手画押的笔迹，凝视象征着国家无上威权的玉玺印迹，若有所思。
「此事回相府再议。」将债券小心翼翼收入袖中，丞相当即催马加速朝相府行去。
次日清晨。
相府正堂内。
丞相召集在京的主要府僚。
费祎、杨仪、向充、李福，樊岐、胡济、姜维、杨戏……二十余人分坐两侧。
丞相将几张债券样本置于案上，缓缓出声：「陛下欲向忠贞爱国之士募集粮草，许以利钱，名曰国债，诸君以为如何？」
前行府长史杨仪早已从费祎处闻知此事，此时第一个起身，面有不悦之色：
「丞相，仆以为此举万万不可！
「昔周赧王债台高筑，终致周朝祚终国灭，此实前车之鉴！天子向民间举债，除此古来未有！实有损天家国家威严！」
他行到堂中，继续慷慨陈词：
「且国家财用，当以税赋为本！
「若开借贷之先例，恐后世君臣怠于政事，专恃借贷度日！
「再者，若一年之期以至而不能偿还，陛下岂不失信于天下？国家岂不失信于天下？！
「若此，安能期大汉三兴？！」
丞相与费祎二人相顾而视，静坐不语，继续默默观察座中其他府僚重臣的反应。
主簿胡济沉吟片刻，开口道：
「威公所言固然有理，然国家多事，四方粮草无不艰难，而陛下东征以来连战连捷，荆州克复在望，此实关乎我大汉国运。
「若因粮草不继错失如此千载难逢之机，将来恐再无这般良遇。
「陛下不顾天家体面也要促成东征之事，实乃用心良苦。」
杨仪闻此冷哼一声，不以为然。
