还是要依靠识字的士族和豪强子弟来治理地方，分割权力给他们，换来他们的效力，这是他们有恃无恐的原因。
地方政治权力被他们把控，相当一部分利益也被把控。
军阀掌握武力强大的时候还能震慑他们，军阀武力一旦衰落下去，无法震慑，就会面临倾覆之忧。
比如曹魏和司马氏之间的争端，就是曹氏基本盘的衰落和崩溃引起的连锁反应，曹魏本家没有曹操那么强大的武力了，震慑不了士族了。
相当长一段时间，皇帝必须把权力分割给豪强士族，以便掌控天下，但是由此产生的地方权力和中央权威之间的争端就很严重，中央掌控不了多少人口，人口都被地方豪族分割，中央收不上税，越来越衰弱。
东汉就是典型的代表，郭鹏自己的本家也在吞噬东汉朝廷的血肉强大自己。
这样的政府有存在的意义吗？
郭鹏钻的就是这样的空子，以后自己主政一方，当然不希望这样子的事情发生。
但是没有科举，没有足够的识字的人口和人才，不和士族妥协，拿什么来治理地方呢？
地方不是几个谋士几个太守就能治理的，需要的是大量的县令县丞刀笔吏文法吏等等低级官僚才能维持起来的，这些人都要识字，都要有相关的技能，才能维持地方发展。
这样的人自己拿不出来，就只好交给士族豪强，他们提供子弟来掌握，这样的话，自己如何能放心？
郭鹏思考了好几个晚上，然后得出了一个结论。
