李二陛下坐直了身子，打开一份奏折看了看说道：“无忌给我的意见是安西都护府初立，且西域诸国大多谨慎，驻军不宜多，否则容易引发怀疑和冲突，也不宜少，否则难以控制局面，人数以三万为最佳，至于剩下需要的兵马，可以在谷州和浑州二州各驻扎一万兵马，加在一起，就是五万，且东西呼应，随时可以相互支援。
至于军队来源，自然是关中府军，我大唐第一个都护府，自然需要精兵强将，关中兵马精锐，就从关中征调兵马去戍守，怎么，你有什么意见？”
苏宁说道：“那军队驻扎时间为多长时间？”
李二陛下皱了皱眉头，说道：“就仿照西突厥驻军例，一年为期，地域既然较远，怕是要有两年才能轮换，就为长征健儿，加些饷钱便是。”
苏宁说道：“问题就在这里，陛下，臣始终觉得，这府兵虽好，战时为兵，平时为农。可以极大减轻国朝负担，但是也就是因为这些，他们还要承担家中农活，也属于壮劳力。大唐如今最缺乏壮劳力。还有很多土地需要开发，冬日作战还好。若是春日春耕时节需要作战，岂不是会影响到春耕？
那便是有些麻烦了，大唐今后要做的事情更多，需要军队更多。开拓的疆土越大，当地人都不是我族类，哪里能纳入军府充做府兵？驻军还是要从大唐内地征调，那样一来，大唐本土军队数量更加紧缺，长期以往，便会出现国土上没有足够军队戍守的情况。军士也有家庭，思乡心切，极易出现逃兵情况，到那时。又该如何？”
李二陛下皱起眉头，深深思索着，良久，却思索不出什么问题，于是开口道：“这倒的确是个问题，你既然提出这个问题，是否有所考虑？把你的考虑告诉我，我想一下。”
苏宁点头道：“臣的想法就是在府兵之外再设立一支常备军，之前臣也提过常备军的想法，但那时没有今日这般情况，所谓常备军，就是脱离府兵，完全归属于朝廷的军队，不从事农业生产，只负责征战四方，戍守疆土，吃穿用度，具为朝廷负责，所用兵器马匹盔甲，也都归朝廷负责，平时发放兵饷粮食，朝廷养之。”
