进一步算了一下自己手中掌握军队的数量之后，刘备觉得军队数量还是有些不足。
就目前来看，加上凉州和益州的两个军，这十万五千人的整编野战军队控制关西地区算是够了，但也仅仅是在自保的情况下足够了，属于自保有余但进取不足的状态。
若要威慑天下，并且实实在在的威胁到天下其他地区，十万五千人是不够的。
出征，留守，万一还有远征任务，需要的军队数量更多，天下重要关隘的镇守、威慑，无一不需要大量军队的支撑。
就算是喜欢打治安作战的东汉朝廷，在中后期财政全面衰弱的情况下，也保留了中央汉军、边关营兵和地方关隘守军等等中央直属的汉军，日常常备的中央汉军总人数差不多在二十万上下。
而这一轮危机政变之后，边关营兵和地方关隘守军等等汉军的指挥权暂时还不在刘备手上，中央对地方的威慑全部依靠刘备直接掌握的这支十万五千人的汉军，人数上是不够的。
所以扩军至二十万到三十万的规模是必需的。
不过一口吃成一个胖子是不符合实际的情况，虽然支出的起这笔钱，但是扩军需要考虑到的方方面面是很多的，不是有钱就行的。
所以刘备决定在三辅之地和益州之地进行一轮最初的征兵，缓缓扩充军队数量，等之后实际掌握的地方更多了，再进一步扩军。
他打算在中央七个军的汉军整编完成之后，再争取三个军的正式编制，把正式编制的汉军搞到十二个军。
凉州和益州各放一个，三河地区则安顿十万人，随时准备针对关东地区的叛乱。
继而再招募十万人，以各种名义保留下来，继续扩充手上的军事力量。
眼下，雒阳城外整个大雒阳地区现在都是刘备的后园，且作为主掌兵务的大将军，他有充足的活动空间和活动理由，以及活动经费。
