可以说除了刘备的新汉军之外，刘虞的军队就是军纪最好的旧汉军，没有之一。
对于董卓麾下那支堪比野兽的军队和董卓本人，刘备没有丝毫觉得为难，但是刘虞，他却觉得必须要谨慎对待。
人望那么高的一位长者，如果处置不好，像公孙瓒那样杀了了事，只会埋下覆灭的种子，而且以刘虞这些年的军功、政绩，一般的职位是无法犒劳他的，也无法以此解除他的青州牧之职，顺带解除他的兵权。
所以，必须要以三公的职位吸引他，以此解除他的青州牧之职，并且在同一时刻，刘备自己也要放弃凉州牧的职位，彻底终结掉州牧在汉末的存在，以此推动大汉军权的初步统一。
当前的中央朝廷，只有卢植担任太尉的职位，司徒和司空的职位都是空置的，没有足够德高望重的人能够担当这两个职位。
刘备本来想推荐目前在太学担任祭酒的郑玄出任这两个职位当中的一个，但是郑玄拒绝了，说他再次出山来到雒阳，唯一的目的就是出任太学祭酒，就是办学，对政治没有丝毫兴趣。
他已经不想再牵扯到政治当中，他只想做一个学者，搞搞学术，搞搞思想，培养培养学生。
一波又一波的政治海啸中，朝中老臣能善终且维持名望的越来越少，能够出任三公之位的一直都没有。
而现在，刘虞就成为了唯一的合适之人。
于是在建安四年的四月初，刘备准备齐全，向朝廷上表，以刘虞劳苦功高、宗室长者、品行端正、天下仰望为理由，推荐青州牧刘虞入朝担任司徒之位。
另外，他又以徐州刺史董卓平定叛乱有功为理由，决定调任董卓进入雒阳，担任九卿之一的大鸿胪。
然后，刘备推荐原汝南郡守荀彧接替刘虞出任青州刺史，又推荐亲信、尚书左丞贾诩接替董卓出任徐州刺史。
