当前，并州有关羽统领的天威军和牵招统领的千牛军在镇守，益州方面，是刘晟统领的神策军和曹仁统领的鹰扬军在镇守，凉州方面，是程普统领的玄甲军在镇守，豫州方面，有高顺统领的第二十四军在镇守。
除此之外，地方上都是一些旧时代保留下来的郡国杂役兵在撑场面，正规军主要都在雒阳周边地区的军事大营内驻扎、训练、学习。
主要刘备认为没有完成新兵训练和学习的军队安排出去驻扎他不放心，所以一直都在大价钱养兵、训练，是他们得到充分的技战术锻炼和基础的文化学习。新兵们也需要和老兵们生活在一起，跟老兵同台竞技，时不时地举行各种模拟作战演练，以增强新兵的战斗能力。
从建安元年到建安四年，这些新兵和老兵们一起生活，一起学习，刘备每年都支出庞大的军费练兵、养兵，痛并快乐着。
对军队来说，舍得钱，那是真的能够带来非常重大且直观的改变的。
到了建安四年的眼下，新兵终于练成，军事改组终于接近完成，刘备也就放心的对目前自己所掌控的地区进行了一次大范围的军事驻防区域调整。
配合着当前朝堂上愈演愈烈的政务大会与淘汰制度的争端，刘备意识到一场新的政治风波和社会危机已经出现了苗头，更别说不久之后将要缓缓展开的度田了。
于是，他决定为下一阶段的危险斗争做准备。
政治上失败的虫豸们绝对不会放弃继续搞事情的想法，他们绝不会就那么简简单单的接受战败的事实，他们一定会想方设法和刘备作对，明知不敌，也一定会采取最终的军事手段。
所以刘备决定安排可靠可信任的部将，将军队提前布置到地方，对天下形成强有力的军事威慑，以备不时之需。
地方上如果出现什么需要战斗的情况，那么刘备就可以方便的调动军队了，一个区域一个区域的调动兵马总比全部从雒阳出动要来得快。
除非地方驻军解决不了，那才需要雒阳派遣机动部队驰援。
