只要有粮食储备，即便有自然灾害也是可以应付的。
在刘备撰写的五年计划中，又以精兵简政和粮食安全为核心。
精兵简政是为了压减脱产消耗。
将雍州军及地方军四万余人缩减至两万人，仅保留雍州八营及地方治安县兵。
被裁撤兵马的，如原本用于防范叛军的陈仓四县讨贼兵则编入“材官骑士”作为预备役，集中屯田：农闲集中训练，农忙归田耕作。
而冀县、陈仓、郿县、槐里、长安等重要城池则由雍州八营分兵驻守。
除张飞在冀县外，陈仓由张扬驻守，郿县由皇甫坚寿驻守，槐里由徐晃驻守，关羽、赵云、张辽、典韦则驻扎长安并控冯翊郡、京兆郡诸县。
官吏系统仅保留“郡太守、县令、县丞、乡啬夫、理正”五级核心岗位及部分专职小吏，裁撤散吏、勋官等无职人员，压缩雍州官吏总数，超编者强制归农。
俸禄则施行半粮半钱制，丰收年发放全额粮食，歉收年则一半粮食一半钱，以减少纯粮食消耗。
粮食安全则要构建产储一体。
一面兴修水利，修复郑国渠、白渠等重要水利，以“井渠法”穿渠挖井，以保证粮田灌溉。
一面规划作物，主种耐旱的粟、黍，陇右河谷种麦反哺关中，且在山地发展畜牧储备肉干、乳酪用于荒年代粮。
同时还要建立郡仓四处、县仓十五处、乡囤五十处，构建三级仓储网，并要求郡仓存粮占总储备百分之六十。
除精兵简政和粮食安全外，还有户籍管控、赋税监督、军纪约束等等。
刘备又将每一个大类分成了年度计划小类，以确保五年内能完成计划目标。
详细的治州计划，不论是核心幕僚许攸、贾诩、简雍、阎忠、杨阔、梁衍，还是四郡太守士孙瑞、皇甫郦、马腾、张既，亦或者是立在刘备左右旁听的马超、法正，皆是震惊不已。
刘备对外的表现，一直都是不畏权贵和善于统兵，包括整饬吏治和诛灭豪贼在内，都有浓郁的武人作风。
如今却忽然拿出了一份详细的治州计划，着实令人惊诧。
尤其是同为武人的马腾，感触最深。
大家都是武人，只需要能征善战就足够了，你竟然还能精晓政务？
要不要这么卷啊！
你这么卷，我身为左冯翊岂不是习武之余也得学习政务？
马腾忽然有些后悔了。
当初怎么就听了刘备的忽悠来当左冯翊呢？
即便我不能驻守冀县，我驻守陈仓都行啊。
或者我去安定缉贼，将躲起来的韩遂揪出来都行啊！
看着手中的五年计划，想到今后要在左冯翊督促复杂的政务，马腾就感到脑袋发胀。
还不如当个不读书的武人，至少不费脑子！
