此人不是旁人，乃是上一次来此宣示命令的譙周。
譙周一路顛簸，从长安出发，带看各类赏赐，走武关下荆州，终於来到了交州。
一路上风尘僕僕的譙周，受到了蒋琬等人的热情接待后，神色恢復了一些。
对於交州的人事，刘备並没有进行大的调整，不过，也把薛综提拔到了长安任职。
封赏之后，蒋琬脸色僵硬，说道：“想不到，承明终究不得赦免！”
潘居然被委派给士徽，帮士徽建立什么兴南国。
譙周好似没有听到，反而说道：“今日南下，大王、大將军都有其他命令，占城稻已经试种成功，確实收穫时日更短，粮食乃国家基石，需要更多种植。”
“所以，交州一切，还是专向內部，除了从占城引入更多稻穀种子之外，长安需要更多劳力，还有先前，朱崖所贡献的古怪絮，被大將军命名为，也要大规模推广种植！”
“还有此物，乃是煤炭，当寻找开採，用来作燃料，不过此物燃烧有毒，需要特別注意，寻找脱毒之法，或在空旷之外燃烧，不可在室內环境燃烧。”
说著，譙周拿出一块煤炭。
大王自然是指刘备，大將军是指赵少杰，虽然只是一个杂號大將军，但也是汉王国的独一份。
蒋琬摸著煤炭，看了一会儿，点了点头，他不擅长军事，好在刘备现在更改了制度，军事问题一应交给了邓方，他可以专心政务。
“唯，我知道了。”蒋琬说道。
譙周看著蒋琬的模样，想了想，又说道：“大將军还有言语说道，边镇主官、將帅，更能了解国家体貌，来日需得位列中枢，执政国家！”
蒋琬知道，赵少杰再给他画饼，不过他吃的心甘情愿，因为他和赵少杰第一次见，赵少杰就说他可以当丞相。
现在还这么说，就是表达自己没有忘记昔日之言。
这话可能也说给刘备听了。
“大將军真信人也！”蒋琬感慨说道。
譙周处理了番禺这边后，立刻文去往日南郡。
“多谢大王，多谢大王！”士徽高声呼喊，激动的泪流满面。
头戴冠冕，穿著王者服饰，手持印璽，士徽感觉自己都要升天了。
高高的土台上面，士徽在譙周的指引下，向长安方向叩首，他是刘备治下，第一个域外封国。
土台下面，无数士兵跪倒在地，高声呼喊：“拜见大王。”
潘、士仁、郝普三人的脸色却有些迟疑，他们其实並不赞同域外封国，可確实也知道，从长安到日南太远了，这里的蛮夷又多。
而且，风俗和中华完全不同，男女经常不穿衣服，简直蒙味不开化，还有身毒传来的婆罗门教。
即便是征服了，治理是一个大问题。
这一段时间，他们都没有打仗，一来荆州无法容纳那么多奴工，二来，造反依旧是此起彼伏，他们也需要休整。
不多时，士徽从土台上面下来，跟隨士徽留在日南的叔叔弟弟们，立刻都迎了上去。
士徽隨意应付了几句，赶紧去拉住潘溶、士仁、郝普三人，討好地说道：“三位贤兄，一定要帮我在此地立住跟脚，否则，不仅伤大汉顏面，也让大王为难。”
其实士徽经过这么长时间的观察，也看出来了，自己叔叔弟弟都不顶用，还得是这三个。
潘、士仁、郝普嘆了口气，说道：“好。”
他们三个人也不算兴南国人，只是被刘备委派，帮助士徽立国，暂时担任兴南国国相等职务。
封赏之后，眾人返回城中。
譙周又把中枢命令宣告了一遍。
“不错，这倒是一个好办法，此后域外送来奴隶，不伤我大汉威严，都是兴南国所为！”潘很赞成长安的办法。
以后就不是交州抓捕奴工，而是兴南国劳工。
这些人不是被抓捕过去，而是兴南国为了支持母国建设，派去的工作人员。
士仁嘿嘿一笑：“有甚区別？不都一样？”
郝普笑道：“不一样，完全不一样。此后，再和扶南打仗，就是兴南国和扶南的战爭，可以让南土诸国，放下对我大汉的警惕！”
士徽也不介意让自己的兴南国在此地凶名赫赫，因为他本来就没有什么好名声。
虽然有人说得民心得天下，但根据他看到的实际情况，屠刀真的比民心更重要。
后方张仁安抚地方，施政宽鬆，但依旧有人造反，他这里，造反的频率比后方还小一点呢。
“请譙使回去告诉大王、大將军，我一定会完成任务，派遣更多劳工去大汉劳作，也会供给更多占城稻种子，推广种植、寻找矿物，只是兵器方面还得大王支持。”士徽拍著胸脯打包票。
譙周頜首道：“兴南王果然忠贞！”
就在譙周在日南宣示命令的时候，彭也到了南中。
相比日南的和睦，南中的情况不太好。
孟达气坏了，他是成了首任寧州刺史，但忽然被夺走兵权，这么说也不对，因为刘备特许他保留了一部分兵力，但权力大大缩水。
而且，中枢还重新调整了区划，从原来的越、朱提、柯、益州、永昌五郡，划出越南、永昌东、益州西为云南郡，將、益州在盘水以南的部分组成兴古郡，重新划定后，寧州有越、朱提、群、云南、建寧、永昌、兴古七郡，其中建寧郡是益州郡剩余地方改名而来。
当时宣布封赏的时候，孟达还算镇定，可私底下面对彭羡，面色就不太好看了，拉著彭羡的手，抱怨道：“寧州新立，士人百姓蛮夷不知制度，或许会生乱，中枢怎么能分割我的职权？”
