里奥擡起头，直视着芬奇。
「如果我说我们要参战」，或者我们要送武器」，那就是违法的。
拉开椅子，坐在了芬奇的对面。
「理论额度是11亿，但这不代表市场会买单。」
里奥压低了声音。
「布雷克，把那些鸡毛蒜皮的事先放一放。」
「这绝对是慈善。」芬奇斩钉截铁，「给穷人发饭票，这没有任何资产增值的空间，您总不能说吃了饭的老人能去交更多的税吧？」
「但如果你说这是为了维持生物机体正常运转而必须的消耗品，以确保其能继续产生劳动价值」，那幺这杯水就变成了维护成本，变成了生产资料的一部分。」
「愿上帝保佑匹兹堡。」
「只要他们敢对债券说不，就等同于直接抽掉了年度预算的底座。整个收支平衡表会瞬间崩塌，出现五亿美元的巨额缺口。」
重新定义，只是为了让这笔钱拥有一个合法的名分，让它能够通过法律顾问和州发展部的审查。
「别对他发火。
2
如果不解决这个问题，这份文件写得再漂亮，也只是一堆废纸。
芬奇看着眼前的这个年轻市长，感到一阵战栗。
「地方政府的非选举产生债务限额，是借款基数的250%。」
「法定债务上限是17.5亿美元。」芬奇擡起头，「目前匹兹堡的存量债务大约在6亿美元左右。也就是说，理论上，我们在法律允许的框架内，还有大约11亿到12亿美元的举债空间。」
这似乎是一条死路。
「芬奇反对，是因为在现有的财政话语体系里，你把这些项目定义为了消耗。」
「芬奇，这是为了救人！」里奥提高了声音，双手重重拍在桌子上，「那是几千个家庭的生计！你跟我谈条文？」
他转过身，双手抱胸，直视着里奥。
「我们在建设的是应急基础设施。」里奥面不改色地重新定义着食堂的功能，「这些节点平时提供食物，维持社区的低收入人口生存。」
「如果这些是投资呢？」
芬奇摘下眼镜，从口袋里掏出手帕，擦了擦满头的冷汗。
「如果这些是能够产生未来收益的优质资产呢？」
「所以，别想了。您手里拿着的是一份慈善清单，不是商业计划书。」
「五亿美元？」
「比如这个，失业工人技能培训中心。」
「啪。」
「我要你把这笔钱，和警察的工资、公务员的养老金、市民的救命钱，统统绑在一起。」
而且，从技术上讲，只要市长确认这笔收入是「极有可能实现的」，将其列入预估收入并不违反会计准则，只是风险极高。
「这类无法产生覆盖本息现金流的社会福利性项目，严禁发行收入债券。」
它需要管理与预算办公室主任的亲笔签字。
「但你是专家。你告诉我，在这个偌大的金融市场里，除了拿税收做抵押的一般义务债券，难道就没有别的玩法了吗？」
上面原本那些朴素直白的词汇—食堂、培训、修房，全部消失了。
匹兹堡管理与预算办公室主任。
他的手指在计算器上飞快舞动。
芬奇揉了揉鼻梁，语气变得坚决。
「市长先生。」
「既然他喜欢卡脖子，那我就让他把全城人的脖子都卡住。」
芬奇觉得这很荒谬。
「他们会要求极高的风险溢价，我们的利息成本会爆炸，到时候，别说修缮社区，我们连警察的工资都发不出来。」
「市长，您真的想过这样做后果吗？一旦这份草案提交上去，这笔债券就不再是一个独立的融资项目，它变成了平衡整个年度预算的支柱。」
「啪。」
「食品安全与社区抗灾韧性保障节点。」
里奥翻到了第二页。
面对芬奇的咆哮，里奥显得异常平静。
但他从来没见过敢拿全市人民当人质，去和议会玩这种「胆小鬼游戏」的疯子。
芬奇揉了揉酸涩的眼睛。
芬奇一页一页地翻过去，每翻一页，他的手指就会重重地戳在那些项目名称上。
罗斯福的声音适时地在脑海中响起。
「根据《宾夕法尼亚州地方政府单位债务法案》，也就是《综合法典》第53编，第80
22条————」
「在这个行政系统里，存在着一套严密的话语体系。」
里奥自然知道发行债券其中有诸多的问题，他还试图用道德绑架芬奇。
「我会连夜重做预算草案。」
但是他不得不承认，在法理和会计准则上，这份新的草案竟然完全合规。
本质上，这还是拿钱给穷人吃饭、修房、找工作。
「贫困户房屋修缮补贴，这听起来像是在直接给私人发钱，对吧？」
道德绑架对他这种在数字和条款里泡了几十年的老会计来说，毫无杀伤力。
但今天不一样。
芬奇张大了嘴巴：「什幺？」
过了几秒钟，他停下了手。
「他是个聪明人，是个既得利益者。既得利益者最怕的不是妥协，而是同归于尽。」
「大家一起死。」
这是一个在华盛顿和学术界非常流行的词汇，只要沾上这个词，任何拨款申请都会变得容易通过。
「要幺，否决预算。」
里奥在旁边写下了另一行单词。
芬奇的声音提高了几分，带着警告。
「当你在这里谈论救人、生计、良心的时候，在芬奇的耳朵里，你说的就是疯话。因为这些词汇不属于财政预算的合法词典，你自动把自己排除在了这个权力体系之外。」
「但如果，这些不是消耗呢？」
说完，芬奇闭上了眼睛。
