尤其是土地已经播种下去，这个时候抽调青壮百姓肯定是不同意的，甚至之后这些青壮可能还会发生暴乱。青壮是重要劳动力不假，同时也是极大的社会不稳定因素，尤其是现在集结一大批青壮，这种不稳定程度已经超过了朝廷重点防范的军队。
军队是有纪律的，他们接受过军事训练，有严密的组织体系，但是这些青壮可没有这种纪律，也没有组织体系，群体无意识的状态无疑是非常危险的。
「陛下要将这些人迁移到南方，南方瘴气遍地，所有的土地都得新开垦，这些土地还不是生熟地，完全就是新地，完全不适宜种植，想要将这些土地开垦出来，那得三年时间。一旦中途废弃，朝廷在这件事上的投入也就全部打了水漂。」等张延说完，刘虞等了几息也说出了要面对的麻烦。
生地也就是完全没有开垦过的土地，开垦难度最大，必须得投入好几年时间才能成为熟地，这期间的收成必然不会达到最佳状态。生熟地就是撂荒的土地，一般只需要一年时间就能恢复，现在各地都有不少这种地块，种地是会有收成，但是朝廷的税吏也会随之上门，百姓自然会选择抛弃土地成为流民。
「朝廷开垦土地肯定会跟那些地方的本地势力发生冲突，无论是蛮人还是本地豪族，都不愿意接受朝廷横插一杠子下来，打起来倒是不要紧，青壮聚集在一起也吃不了多少亏。就怕到时候激起叛乱，朝廷又得投入钱粮去镇压叛乱，赈灾、镇压叛乱、这些青壮的补给，都得花钱，西园军那边还是一个吞金兽，得一直花钱养着。陛下，朝廷拿不出这幺多钱。」皇甫嵩有些无奈的说道。
很多时候不是不想解决朝廷遇到的问题，是朝廷实在没钱解决这些问题，朝廷要是有个几百亿的积蓄，他们绝对不会反对，浪费也就浪费了，只要百姓不出问题那也行。
问题是只准备了一桌饭菜，却来了好几桌客人。
朝廷没钱！
朝廷的财政一直不是很富裕，过去不设立一支数目庞大的中央军也是有原因的，朝廷的财政承担不了这种消耗，光武帝裁撤中央军也是出于这个因素。
军队的战斗力得靠钱砸，西园军一年二十多亿的支出实实在在的摆在那里，这才造就了西园军天下无敌的实力，天下没有发生大乱、没有分崩离析也是给这支军队面子，给一年实实在在支出二十多亿钱的面子。
这还是军队初建不久，等时间久了军队里的各种关系也会随之产生，军队里也会多出一些不必要的支出、产生一些额外的消耗，军队势力盘根错节，到时候二十多亿砸下去可不会有今天的这种战斗力。
