「那豪强大族就再也不受限制，可以肆意兼并土地，会有越来越多的流民出现。」贾诩紧接着提出第二个问题，如何抑制兼并。
承认失地那就得承认土地流转，当官方允许甚至纵容土地流转的时候，豪强大族就会不自觉地开始动用手中所有的力量去兼并土地。
普通百姓在这种情况下根本抵挡不住豪强大族的兼并，届时朝廷所有的土地都会落入豪强手中。
这还不是最麻烦的情况，最麻烦的情况是豪强大族兼并完土地，他们必然不会让原来的农户继续在这片土地上耕种，一个家庭原本只有四十亩土地，但是豪强可以给佃户一百亩土地耕种，也就意味着会有超过一半的百姓成为流民。
这样税收的确能收上来，但是朝廷需要解决的问题就不再是税收的问题，而是天下一半的百姓成为流民！
朝廷需要解决这些流民的生计问题！
两千万人在中原大地上四处游荡，基本没有生计来源，光是想想就觉得恐怖
朝廷也不用做别的事情，每天只需要考虑怎样避免流民暴动就可以！
「你看看这封文件。」刘辩将自己面前的第二份文件递给贾诩，这些年他并不只是在处理朝廷政务，朝廷的问题很多，他也在思考如何解决朝廷的问题。
凡事有利必有弊，他也思考过这样做的后果，也在思考如何解决改变税赋收取方式以后的问题。
贾诩接过文件低头看了起来，刘辩也没有于坐着，给贾诩说起自己的想法：「要收取土地税，那就得改变土地性质，我想着将土地性质分为三类，所有权、使用权、转租权！」
「土地所有权便是这片土地究竟是谁的！使用权就是谁可以用这片田地！转租权就是谁来在这片土地上耕种。」
「朝廷是所有土地所有权的拥有者，这一点必须得推行下去，耗费再大的力气也得推行下去，我预计在二十年内完成土地所有权的变更，将所有土地全部收回至朝廷名下。」
「但是百姓肯定不会接受失去土地，那就得给百姓重新分地，这次分的就是使用权，百姓依旧可以拥有自己的土地进行耕种，这些土地的使用权也在百姓手里。」
「之后就是土地流转的问题，这就是土地转租权，土地当然可以流转，但是别人只能租赁。通过契书进行转租，租期不得超过十年，租期结束土地还会回到原主人手中，之后进行再次转租。」
「而朝廷也要对转租进行收税，一份契书朝廷要固定收取契税一百钱。」刘辩将自己的想法解释给贾诩听，他对这件事已经有一个完整的规划。
贾诩还在低头查看那封文件，刘辩的话语很是简洁，但是事情当然不可能几句话就能讲清楚，文件上长篇累牌的内容都是解释刘辩几句话的内容。
