这个办法虽然依旧无法完美解决大秦官吏缺乏的问题，属于和王绾对偏远地方分封一样的折中之法。
秦卒被始皇赐官，定会被秦卒们视为荣耀，更加忠心拥护大秦。
秦卒去往六国各地为官，不仅可以稳定地方，还能带去大秦的文化风俗，促进六国之民和大秦融合。
但同时也有问题和隐患存在。
如秦卒们不识字，可能没法将地方治理得很好，但这个缺点可以被改变。
这些秦卒能从战场上活下来，还能获得军功，绝对不傻，给他们机会，学起来定会不慢。
再如秦卒和当地人的能否相处融洽，是否会依仗官职欺辱当地人？
秦和六国属于征服者和被征服者的关系，秦卒在面临六国之民时，可能会存在一种“尔等皆为吾等手下败将”的俯视心理。
这种心理将可能导致他们瞧不起，甚至欺辱当地百姓，而这么做，反倒会激化秦人和六国之民的矛盾，不利于地方维稳。
对这一点，大秦诸公和始皇也考虑到了。
大秦诸公给出的办法是以不定期巡查，律法严禁，并设立治攻爵治。
不定期巡查即是偷摸派人前往各地查看治理情况，发现问题就及时奏报咸阳。
当然，大秦本就缺乏官吏，巡查的人不可能多，自然也不可能巡查完所有地方。
律法严禁是但凡查到有秦卒为地方官吏时为害，处以重刑，通过严刑震慑，相当于打一棒子。
“治功爵治”则是给颗甜枣，秦卒们可以治理地方之功为上升阶梯，即秦卒将地方治理好，就有机会升更大的官，甚至入庙堂，为大秦重臣。
李念认为这一套操作下来，足够减少秦卒为官吏时危害地方，除非他们既不怕死，又不想往上爬。
