常规而言，赵基已经是封无可封了。
就常规而言，赵基就不该建立这么大的功劳！
现在弄不死赵基的情况下，刘备又不能临阵退缩。
天子、公卿与吕布都看着他，天下有识之士也在看着他。
享受到了吕布分出的权柄地位，刘备若退缩，失信于天下，今后还能有什么作为？
所以刘备必须上，为天子、朝廷解决这个难题。
酝酿半月时间，刘备终于上表禁中《议拜大司马护国公爵表》，刘备拒绝给赵基代表地域的公爵封号，更不可能刺激赵基、天下士民，弄什么安汉公、辅汉公。
他与身边人思索许久，决定把赵基架起来，给一个充满荣耀的护国公爵。
既是对赵基首倡并发动护国讨袁战争的认同与酬谢，也将赵基收复七郡定性为护卫国家边防的正常军事行动。
赵基肯接受这个护国公，那舆论道德自会逼迫赵基，努力修整，让赵基向‘护国公’这个公爵名号来发展。
这只是刘备的第一步，紧接着就上表天子，极力称颂大司马赵基的功勋与高尚德行。
认为留大司马赵基在外总督雍凉并幽四州军政事务是四州吏民的幸事，却也是其他各州士民的损失。
所以刘备认为诸胡边患既然已经消除，那么朝廷就该迁回雒都，并请护国公大司马入朝执政。
把赵基约束在朝廷这个框架内，那很多事情就能消磨掉赵基的精力。
