而且，从他们自身的体系中拔擢超凡者，其本身也有高于凡人国家的天然依据。典型的就是琉球，琉球的信仰本身就是龙宫，现在龙宫就算从帷幕后面跳出来直接统治琉球，在琉球恐怕也没什么好说的。
“那么.天子，我的提议是——并非由我，而是由另一个龙族来统治倭国。我们希望能把倭国转化为另一个龙宫体制下的国家。我听说商天君的夜勤局正在欧洲开疆拓土，为朝廷分忧。龙宫也可以分忧。”
“嗯”朱先烯想了想，“你这个提法很好。不过我想从你口中确认一件事——你是怎么看待‘龙宫体制’?”
“陛下。”敖藏躬身道，“‘国必依山川’，此事在左丘明的《国语》中亦有记载。古来封国，其境内必定要有其山川来祭祀。我们希望依照这个体系，广泛地依靠山川来建立龙宫统治凡人的新体系。”
“这个法理依据很充分。那么，具体怎么实行呢？有没有几条原则？”
“有。我们有这么几条原则——第一是【龙宫城制度】。龙宫不会在所有区域都广泛地建立统治，而是会在山川地脉节点建立巨大的龙宫城，每座龙宫城之间在陆地上不会有明确的交界之地，而是通过朝贡和贸易体系来控制凡人的政权。我们并不会干涉凡人统治自己的方式，但我们会通过贡赋和市场建立起严密的统治体系，通过货币的契约来约束凡人。具体来说，我们并不治理百姓，我们只治理雇员。雇员为龙宫城服务，龙宫城则效忠于龙王。”
这基本是琉球体系的翻版。龙宫想要通过行政成本最低的方式，来统率广大的国家。统帅疆域的方式也并非依靠税收，而是依靠投资和契约。龙宫更倾向于通过持有资产，而非征税的方式来治理民众。
巨大的龙宫城和广袤的凡人聚集区会成为新时代的象征。依靠的授权与契约，一系列受到龙宫承认的凡人政权会以龙宫为中心建立起来。这些凡人政权彼此之间也不会有明确的上下级关系，而是成为海量的碎片化国家。
在此之上，多个龙宫城效忠于龙王本人，而龙宫拥有自己最为宏大的水晶宫。凡人向龙宫城朝贡，龙宫城向水晶宫朝贡，水晶宫向天庭朝贡，由此建立一套圈圈套圈圈的治理体系。
但这在地球上并非什么新鲜事。
“你们其实是在效仿南洋土邦的曼荼罗体系？”商洛问。
“啊商天君真是好眼力。实际上，那确实很类似。”
曼荼罗，或者叫金刚坛城，其实就是圆圈的意思。曼荼罗体系，就是圆圈套圆圈，一圈一圈往外套。
曼陀罗体系的典型特征就是一座由神性国王统治的巨大神殿城市，和无数个向神殿城市进贡“金银”的附庸部落。
这一体系是符合南洋的地貌的。南洋有巨大的雨林，其全境都属于传统意义上的“烟瘴地面”。烟瘴地面不只是对中原生效，对他们自己来说也是如此。
在南洋建立的居民点，就像巨大雨林中的孤岛一样彼此孤立。城市与城市之间的交通极为不便，且路途上遍布大片的无人区。这就让维持这些文明孤岛的联系成为了一件极其麻烦，而且不甚必要的事——毕竟人类想要活着，其实没有那么麻烦，国家并非一定要建立。
比如良渚的古国就面临过类似的情况。良渚古国在环境恶劣的时候得以兴旺，但在生态恢复之后迅速瓦解，最后被一场决定性的战争摧毁。
