「滨海屯田，乃长远之计。」
「眼下之急，羽亦有对策。」
他走到案前，拿起笔，在纸上写了一个「盐」字，举起来示于众人。
「青州濒海，产盐甚丰。」
「盐乃天下硬通之货，人人不可或缺。」
「世家可以囤粮，却囤不了盐。」
「我们可以用盐，换取我们需要的一切。」
刘备目光一闪，若有所思。
孙羽续道：「羽建议，组建「盐队」，由官府直接管理。」
「用官营盐场所产之盐，绕开本地大族，直接与徐州、冀州、甚至江东的商人交易，换取粮食。」
「这些地方的大族或商人，只认盐，不认青州刺史，更不认青州世家大族。」
「只要我们的盐质好价优，他们愿意冒险交易。」
徐庶闻言，眼中闪过一丝异彩，抚掌道：「妙哉！盐乃刚需，世家垄断不了。」
「飞卿此策，可谓釜底抽薪。」
孙羽点头道：「————正是。」
「盐路一通，粮路便通。」
「世家封锁，便不攻自破。」
他顿了顿，又道：「除此之外，还有一策——颁布《平籴令》。」
简雍问道：「何谓《平籴令》？」
孙羽道：「所谓平籴，便是以官府之力平抑粮价。」
「明公可以刺史名义颁布法令，规定所有存粮超过一年用度的家庭，必须按官府定价，将余粮出售给州府。」
陈群皱眉道：「这————岂不是强买强卖？世家岂肯从命？」
孙羽目光一凛，沉声道：「长文兄，此事不可一厢情愿。」
「世家肯从命便罢，不肯从命，便以武力压之。」
「羽建议，对拒不执行的大族，先发函警告。」
「警告无效，便以囤积居奇、扰乱治安」为名，派兵强行开仓征粮。」
他顿了顿，补充道：「但有一点—征粮之时，按市价付款。」
「不用现钱，用盐或铁器代付。」
「如此，既避免了现金流出，又消化了官营盐铁的产品，一举两得。」
张飞听到这里，咧嘴笑道：「这还差不多！那些鸟世家，敬酒不吃吃罚酒，就该给他们点颜色看看！」
关羽瞥了张飞一眼，淡淡道：「益德，莫要高兴太早。」
「强行征粮，势必激化矛盾，须防狗急跳墙。」
孙羽拱手道：「————云长兄所虑极是。」
「故羽建议，打击首恶，震慑其余。」
「田氏、王氏为首，先拿他们开刀。」
「其余中小家族，若能配合，可从轻发落。」
「分化瓦解，各个击破。」
刘备沉吟片刻，缓缓点头：「————此策可行。」
「然世家控制之旧市，又如何应对？」
孙羽道：「明公，世家若哄擡物价，州府便以平价市应对。」
「官府在各县设立平价市，以成本价出售粮食和日用品，直接冲垮其价格同盟。
「百姓和中小商人，自然会流向平价市。」
「世家之市，门可罗雀，其价格同盟不攻自破。」
陈群听到这里，忽然插口道：「飞卿，你的政策虽好，但有一个问题。」
孙羽道：「长文兄请言。」
陈群面色凝重，沉声道：「你的政策再好，也要有人去执行。」
「可现在的问题是，青州各级官吏。」
「从郡守到县令，再到各曹掾属，大多出身或依附于大族。」
「他们集体称病、消极怠工。」
「你的政令，连州治的大门都出不去，如何推行？」
此言一出，厅中众人皆是面露难色。
是啊，再好的政策，没人执行，也是空谈。
孙羽却不慌不忙，微微一笑，道：「————长文兄所虑极是。」
「然此事，羽亦有所思。」
他转过身，面向刘备，拱手道：「明公，解决行政问题，关键在于用人。」
「大族官僚可以辞职，但行政职能不能停摆。」
「羽建议，大量启用忠于明公的军人、黄巾中识字的底层士人。」
「以及经过培训的屯田干部，接管县乡政权。」
刘备眉头微蹙：「这些人————能行吗？」
孙羽正色道：「明公，不求他们有多高的治理水平，只求他们能做到四件事」」
「维持治安、组织生产、征粮征兵、宣传政策。」
「能做到这四点，便足够了。」
「至于治理得好不好，那是以后的事。」
「眼下最要紧的，是政权不能瘫痪。」
他顿了顿，续道：「具体做法，羽这段时日夜也与元直兄一起拟定了详写的章程。」
刘备便问徐庶，你拟定了什么章程。
徐庶便取出一卷竹简，交给刘备查看。
并有深入浅地为刘备解释：「其一，从明公的幕僚以及黄巾降将中，挑选忠诚且有一定文化的人。」
「临时出任各县县令、县尉。」
「这些人也许不懂经史子集，但他们懂军令、懂组织、懂执行。」
「有他们在，县政就不会乱。」
「其二，从黄巾中选拔识字的青年，进行速成培训。
「培训内容很简单—
—」
「如何登记户口、如何分发粮食、如何丈量土地、如何记帐。」
「这些人培训出来后，充实到各乡各亭，担任里正、甲长、屯田司马。」
「用飞卿的话说，他们是新政权的蛛丝微管」，是政令通达的末梢。
「其三，便是将行政命令直接下达到村、屯、户。」
「绕过中间层层盘剥的世家官僚，让政策直达百姓。」
「明公的政令，不再经过郡守、县令层层传递。」
「而是由刺史府直接派出巡查使，到各县各乡监督执行。」
陈群听到这里，眼中精光闪烁，道：「孙府君此策，可谓直指要害。」
「世家官僚之所以能架空官府，正是因为他们在中间层层设卡。」
「如今绕开他们，政令直达百姓，他们的权柄便大打折扣。」
孙干也缓缓点头，道：「此法虽然粗糙，但眼下危急之时，确是最有效的办法。」
「只是————这些新人，当真能服众吗？」
孙羽不假思索道：「服众不服众，不在出身，而在利益。」
「黄巾降众得了田地，有了饭吃，自然拥护官府。」
「世家再不满，也动摇不了民心。
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「至于那些世家出身的百姓，他们看到黄巾降众过得好了，自然也会心向官府。」
他顿了顿，声音变得低沉而有力：「民心，才是最大的「服众」。」
