但总督并不能完全说了算，他只代表了西班牙国王。此外还有代表教皇的天主教会、代表军队的都督、代表民众的城镇议会和单独的司法机构检审庭等等。
这些部门各自拥有的权力高度重合，也就是说谁都可以管谁，又谁都管不住谁。除了在收税的问题上高度一致之外，几乎没有任何一件事能政令通畅。
除此之外，西班牙人还建立了一大堆王国，如卡斯蒂利亚、新托莱多、新安达卢西亚和新莱昂等等，多由贵族管理，具体与总督区是什么从属关系至今也没搞清楚。
也正是因为如此混乱不堪、职责不明的朝廷架构，才导致了政令不能通畅的现状。打个比方，该收多少税，各地的标准是不一样的，只要把上缴西班牙国王的份额交足，当地官员就可以随便收，几乎没人能阻止。
这样一来下面的百姓就遭殃了，有了冤情还无处告诉，被逼无奈只能拿起武器造反。拼一把没准还能活，不拼一点活路都没有。
这一年多来海军统计司收买了不少当地人，也包括西班牙底层官吏，从他们口中得知了一个以前从没想到过的真相。
在西班牙人的统治区里，除了从非洲买卖过来的黑奴和当地印加奴隶之外，还有很多来自欧洲的奴隶，他们叫做契约佣工，俗称白奴。
这些白奴大多是欧洲底层民众，因为各种各样的原因在家乡无法正常生活，只好选择远走他乡找条活路。可他们付不起从欧洲到新大陆的船费，只能借高利贷。
拿什么还呢？很简单，就像陛下用的办法，以劳代偿。与债主签订契约，免费劳役几年抵偿贷款。还清之后恢复自由身，并获得一笔工资。
