地方官府接到中央文书后，需将涉及民生的内容，如赋役政策、司法判决、科举通知，以「告示」「榜文」形式张贴于市井、官署门前，或通过里甲系统传达至基层。例如，每年的赋税额度、徭役征派会在乡里公示，称为「实征册」。
政务公开在朝政清明的时候可以做到，当朝廷变得腐败、国家堕落之后，反倒是不敢执行了。判案不讲证据，拿不出对应的条框，全凭官老爷的心情，谁的背景硬、身后使钱多、谁请得起绍兴师爷，谁就能赢得诉讼。
寻常百姓争讼，不管对错先打板子，如果不懂得使钱，那简直就是不给官老爷面子，往死里打。官府法律只为权贵服务，百姓没钱就没法想：打官司先交钱，受了委屈只能往自己肚子里咽下。
懦弱的选择自杀，性格要强的忍无可忍之下只能造反，又会被朝廷斥为「反贼」，被无情剿灭，死了之后还要背负骂名。「实征册」也越来越敷衍，成为一纸空文，官府征税从心所欲，百姓牴触情绪严重。
既然怎幺交都交不完，那幺干脆就不交，抗税情绪高涨，官府与百姓互为仇寇。朝廷的信誉破产，公信力荡然无存，社会组织度降低。
当满清榨干每一滴民力用于战争的时候，大明朝廷还在「是剿是抚」的问题上纠结不定：剿了，没人种田、没人交税，越剿大明越穷；招抚吧，又没办法让百姓活命，在吃完朝廷给的一点点赈灾粮之后，只能再次造反。
或许，大明的反贼们在打进北京城的前一刻，都不认为自己能够成事，只是眼巴巴地等着朝廷诏安，然后施舍他们一点点可以饱腹的粮食。只可惜，那时候朝廷连这一点点粮食都没有了，于是大明真就被这群流贼给打下来了。
可是打下来以后呢？他们经历了最初的兴奋，掠夺豪强的钱财，迅速腐化堕落，然后突然发现自己空有银钱，还是找不到吃的。因为那时候整个北方已经赤地千里，基本已经种不出粮食来了。
