理由也很简单，关中贫瘠，而且民族矛盾尖锐。
为了最大节省成本，李翊会缩减关中的军费开支。
这时候远在长安的诸葛亮可能就有话说了，你缩减关中的军费开支。
我怎么抵御蜀魏的侵略？
李翊给出的解决办法也说得很清楚了，那就是——
“维护丝绸之路，屏障关中。”
孔明你擅长屯田，又懂经济。
既然能把交州那种瘴癘之地开发好，那肯定也能搞好丝绸之路。
你要自己努力，实现自给自足。
不要抱怨国家不照顾你，国家的钱另有大用。
你得为大局考虑，要多努力奋斗。
大意就是如此。
至於掌管辽东军的辽东都督
辖区主要为辽东、乐浪等东北边疆。
职能就简单多了。
就是震慑高句丽、扶余，负责经营东北。
而京兆都督
所掌管的京军，主要就是长安及三辅地区。
其职能就是护卫西都长安，拱卫皇室宗庙。
未央宫西暖阁內炭火愈旺，却压不住满堂公卿额间细汗。
李翊方才提出的七大军区制，引得四座骇然。
关羽丹凤眼骤睁，他伸手捋著长髯：
“……翊公此议，虽解燃眉之急，却恐养虎为患！”
“昔后汉州牧之乱，皆因地方兵权过重。”
“若都督大权独揽，他日朝廷有变，岂非重现战国割据之祸？”
张飞虬髯抖动，瓮声道：
“……二哥所言极是！”
“俺虽粗莽，也知边將拥兵之害！”
“似这般划分军区，我京师强势，尚可加以制衡。”
“若是朝野震盪，將为之奈何。”
李翊闻言，不慌不忙，执笔毫在舆图上勾画。
又將笔锋一折，分作两段：
“……云长所虑极是。”
“故都督之制，当如放鳶——”
“纵其翱翔，线握中枢。”
遂命侍从展开七卷章程。
“以监军御史直奏中枢。”
又展次卷，“每军设监军使，持铜鱼符。”
“军餉粮草皆需双符契合。”
“监军密奏直达天听，都督不得预闻。”
令人意外的是，李翊制衡都督搞得是监军制。
而並不是採取轮换制。
即当几年的河北都督，然后又跑去当江南都督。
李翊是反对这种做法的，
因为他认为这样搞，很容易形成兵不识將，將不识兵的情况。
这会极大削弱军队的战斗力。
人跡关係本来就需要一点点建立和积累。
如果就为了防止地方將领拥兵自重，通过大量轮换，来防止其积累人脉。
这样当然可以极大程度限制割据，但毫无疑问会削弱军队战斗力。
故对此，李翊选择的还是设立监军，加以监督更好。
陈登忽插言：
“若监军与都督勾结？”
李翊笑示第三卷：
“虎符调兵，过千即需洛阳金符。”
“昔周亚夫细柳营故事，诸公当知。”
关羽頷首，又问：
“然若遇边关紧急，岂不误事？”
“故设急变条款。”
李翊指绢书小注，“倘遇鲜卑破关等急情，可先调兵。”
“但需三日內八百里加急请符。”
赵云似有所悟，又问：
“若都督反叛，家属在京岂不遭殃？”
李翊神色转厉：
“正欲如此！都督家眷皆居洛阳永寧里，由羽林卫『护卫』。”
“另则……”
他翻出一卷帐本。
“此乃各军三年粮餉预算，分文皆由大司农直拨。”
赵云蹙眉：
“若遇战事延长？”
“故设屯田补给的。”
李翊展开末卷，“各军许垦荒田千顷，所產仅补日常耗用。”
“大战军需，仍赖中枢输送。”
满堂寂然中，陈登忽抚髯大笑，好似明白了李翊安排的妙处。
“妙哉！如此一来，纵使都督有反心。”
“无兵符不能调兵，无粮餉不能养士。”
“无根基不能聚民，家眷更捏在朝廷手中！”
说著，又话锋一转，正色道：
“然三者还需制约——”
“刺史掌民，太守理政，都督治军。”
“三方互不统属却需共商要务。”
李翊击掌抚案，连连頷首：
“正是如此，元龙洞若观火。”
“我意更设议事堂：军事问都督，民事问刺史，政事问太守。”
“遇事共议，奏摺联名！”
李翊的想法，大致就是设立监军制度。
派遣御史或中郎將监督军务，直接向中央匯报。
然后设立兵符调兵，无中央虎符不得擅自调动超过千人军队。
当然，遇著紧急情况，可以临时调兵。
但也必须八百里加急向中央匯报。
此外，都督必须要留家属在京。
都督家属需定居在京城，洛阳或长安，实为质任。
当然了，以上都不是限制都督的重点。
真正的重点，其实是財政依赖。
军餉粮草统一由中央调配，地方仅保留少量屯田补给。
这一点其实才是最重要的。
为什么州牧制度，使得汉末诸侯割据了。
根本原因就是州牧掌控了地方財政。
只有掌握了地方財政，他便能自己给军队发粮发餉。
那你说地方军队，到时候是感激地方官，还是感激你中央朝廷呢？
那当然是谁给他饭吃，他为谁卖命了。
所以，只要把財政大权与军权严格区分开来。
地方都督，其实是很难形成割据势力的。
根本用不著搞几年一换的任期制度。
其实李翊对权力的控制一直都很强。
关於对全国军队的控制，他认为只要做到一下三点。
那么控制军队便不是难事。
其一，
控制军队的后勤。
