不过尚书台在东汉的权力虽然大，但是职级很低下，所以以大将军府实质上取代尚书台，在操作上并非不可行。
而在职级上，大将军府一旦建立起来，地位就非常高了，要是再有一个牛逼的大将军，那么地位就更高了。
足以像现在这样成为整个汉帝国的权力中枢，实质上执掌统治天下的权力。
尽管如此，刘备也充分的意识到了这一阶段的不稳定性和难以持续性。
以刘备为核心运转的大将军府体系并不稳定，也代表着这个世俗政府并不稳定。
这个世俗政府以儒家古文学派的思想为外壳，实质上的构成则是以刘备为核心的强悍的军事集团。
雒阳朝廷的底色是军事强权集团，是高度仰赖刘备个人威望和能力而存在的军事强权集团。
军事强权集团的好处在于统治强有力，能够压服任何不服从的势力，如有反抗，可以全部荡平，所以一定意义上，如果可以推动社会进步的话，这种政府是最合适的。
它的效率最高，执行力最强，对反对势力的打击和清算最彻底，动辄诛灭满门，威力强大。
但是问题也在于军事强权。
这东西高度仰赖于一位天降猛男般的军事强人的存在和行动。
军事强人活着的时候，或者说战斗不败的时候，政府的威慑力极强，言出必行，说什么都能办到。
但是一旦军事强人战败了，或者强人死了，后继无人，那么这个政府就会以光速垮台，很难有一个稳定的传承模式，无法长久。
对此，刘备也没有办法，古今中外莫不如是。
若要找到一个稳定的传承模式，在这个时代来说，汉章帝这群人玩的反而是最有效的，最能长久维持和平统治的，模式上比刘备的军事强人模式要稳定得多。
