这两大威胁，一个是不服官府管束的山越势力，一个是明目张胆造反的徐州黄巾军残部。
山越势力其实就相当于并州山匪集团，简单来说，可以理解为并州山匪集团的南方青春复刻版。
张燕等人在太行山脉称王称霸对抗官府，甚至一度威胁雒阳，声势浩大，威震天下，朝廷应对失措，军队战败，不得不用官职来拉拢他们，失尽了体面。
与之相比，扬州山越集团就没有那么大的威胁。
他们规模不小，但是战斗力和战斗意志比较拉，没有威胁中央的能力，甚至连扬州本地官方势力都不能威胁。
他们似乎只是一群想要关起门来过自己的小确幸日子的人，对于外界没什么太大的想法，也没什么太大的野心，只是不想被官府盘剥。
但是他们的人数多，且越是被官府盘剥，人就越多官府越着急，他们也是人就越多，势力越强。
扬州本来就缺少人口，现在越来越多的人投奔山越而去，实在不是什么好事，这也严重影响了汉帝国在扬州的统治秩序。
另一边，当初从徐州南下的那一股黄巾军也是扬州官府的心腹大患。
这一股人马进入扬州之后，没有往吴郡跑，而是往丹阳郡跑，往丹阳郡中部的山区跑。
等扬州刺史桂褒接到了刘备的命令，要对黄巾军展开进攻的时候，黄巾军已经一路南下一路攻城略地，杀戮官员、豪强，劫掠物资，把丹阳郡北部几个县收拾的惨兮兮。
