一个不小心就是国家动乱，没有人敢轻视这其中的危险。
“只是局势不允许维持小规模的军队，朝廷如今收缩一百多年，边防、边境都有许多问题，西域那边的情况黄卿了解多少，安南那边的情况黄卿又了解多少？凉州、并州如今的情况也需要改变，北面的鲜卑也需要处理，之后要处理內政肯定还会有动乱，军队肯定是要扩张的，维持如今的军队数量显然是不行的。”刘辩站起身，转悠几圈后对著黄忠说道。
黄忠並不清楚这些，光是西园军內务已经牵扯了他许多精力，他怎么有时间去思考这些，他也没有这个意识去思考这些，大汉一百多年不都是这样过来的吗？
再说了，他一个將领只需要考虑打仗，去考虑內政怎么处理这就超出他的能力范围。
官方层面人口的確只有三千七百多万，哦，去年又降了，只有三千五百多万，但是人地予盾还是很严峻，大汉如今的土地能养活的人就那么多，光是从豪强手里扣地也不够，肯定是要开垦新的土地。
要开垦新地肯定会有衝突，无论是占据这些土地的蛮人还是占据耕地的豪强，他们都不会允许再度开垦土地，这个时候就得用军队打碎这些反抗。
以如今的军队制度，西园军再度扩张显然会增添更多的混乱，而刘辩要的是一支拉上去就能打的军队，那军队改革就得提上日程，即便如此，军队改革一时半会儿也不可能全部完成。
高级將领可不是隨便派一个人就行，刘辩也得在这个过程中不断物色能够统兵的高级將领，即便是他开了天眼，知道谁会打仗谁能领兵，有些人也需要歷练，还是得考虑其他的一些问题。比如说夏侯家和曹家的那些人，刘辩最多启用一两人，再多的话那朝廷的军队究竟听谁的可就难说了。
军队系统也会自我繁殖，一旦某个人占据高位，同乡、故旧和族人那就自然而然地占据中低层，到时候这支军队听谁的可就得打个问號，尤其是人身依附极为严重的现在，有些人还拥有私兵，这也是一个不稳定因素。
“臣无能。”黄忠低著头说道，他从未在这方面有过想法，现在却连一点有用的建议都说不出来，他觉得有失陛下对他的重视与信任。
“这不是你的责任，天下就这个样子，有人甚至是连凉州都想放弃，这种思潮下，谁会去关心外面的世界？”刘辩摆摆手，毫不在意地说道。
“朝廷需要解决的问题太多，现在就是要解决军队的问题，军队的问题也是重中之重，只能小步快跑，不能操之过急，眼下高顺的建议就不错，但是我觉得还不够。”刘辩说完看向黄忠，他需要黄忠也提出一些有用的建议。
“臣以为，所有同级將领手下的军队应该定额”黄忠显然早有准备，他不是刚刚接触军队，他已经处理西园军军务有一段时间，他自然清楚西园军如今存在的许多问题如今西园军诸校尉手下人员多寡並不相同，后勤补给这一点上就会浪费许多人力。
这一点也属於歷史遗留问题，组建西园军就是为了平定幽州叛乱，是以北军为骨干组建起这支军队，当时为了作战考虑，有的校尉就多一点人手，有的就少一点人手，更別说还有別部司马这个职位，別部司马跟正常司马在兵力上肯定会有差距。
人员数量相同的情况下，每一营所需要的补给都是相同的，后勤方面只需准备相同的补给资源，一方面能减轻后勤方面的压力，另一方面也能减少一些贪腐的情况。
“人员定额——”刘辩念叨了一句，黄忠不说还好，一说就要从根子上改革军队。
“也是时候统一军制了！”过了一会儿，刘辩点点头同意了黄忠的想法。
