“另外財政预算也是一个问题，此次賑灾是直接超出今年的財政预算了吧？”刘辩看向大司农樊陵。
“陛下，賑灾钱粮都是从国库额外支出——”樊陵起身匯报起此次賑灾的销情况。
財政预算的確卡死了五十六亿钱，但是国库是有钱的，遇到灾情自然不可能死守財政预算，放任灾民不管。
“嗯，发生这样的事情，那之后商议財政预算的时候也得將这种情况考虑进去，留出一部分预算以备自然灾害，这笔预算不能解决大范围的賑灾事宜，但是像这一次的地震賑灾情况就完全可以纳入其中，超出预算可以理解，但是能不超还是儘量不要超。”刘辩对著群臣说道。
“还有一个情况，賑灾钱粮都是直接从国库调拨，钱得收到国库管理，只是粮食可以分散存储，这一次灾情发生在司隶地区，也能从洛阳及时调集粮食，其他地方发生灾情，不管是从洛阳调拨粮食还是从其他地方购买粮食，这个时间就会很长。就像前几年的水患，朝廷若是再迟一步，受灾百姓恐怕也会揭竿而起，
这种情况也要学会避免。“
“朕的想法就是设立几个朝廷管理的粮仓，当然也不用每一郡都设立粮仓，
但是要在一些交通中心节点设立粮仓，丰年从百姓手中购买粮食保证百姓的收成，遇到灾荒朝廷就能立即调动这些粮食进行賑济，一方面增大朝廷平准的力度，另一方面也能及时賑灾，需要军事行动时，也能直接从这些粮仓运粮。”刘辩说出了自己的想法。
孝武皇帝时，大臣桑弘羊发展了范鑫和《管子》的平准思想，於元狩元年全国普遍推行均输法的同时，实行平准。具体实施方法为在京师长安设置名为“平准”的机构，由大农属下的平准令掌管。大司农诸官所掌握的物资，包括均输贡物所剩余的物品，以及工官製作器物中用作商品的部分，基本上集中到这里。当市场上某种商品价格上涨时，平准就以低价拋售，价格下落，则由平准收购，使物价保持稳定。
但平准在推行中也出现一些违背制度原意的问题，如商人与官吏勾结起来囤积居奇，贱收贵卖，进行投机。孝昭皇帝始元六年盐铁之议，贤良文学即据此攻击平准法，但平准並未废罢。王莽实行的五均是在平准基础上进一步加强对市场的控制。光武中兴以后，大司农属下仍设平准令，但其职责只是“掌知物价”，
不再直接从事商业经营，熹平四年，刘宏改平准为中准，转属內署。
“陛下，不知这些粮仓怎么管理？是由朝廷直接管理还是交由地方管理？若是有人延续前汉官商勾结的情况，届时又该如何处理？”樊陵拱手问道。
这句话的潜台词也很简单，政策是好政策，大家一听就觉得这是好政策，但是能实行吗？官吏腐败成风，不管是朝廷直接管理，还是地方直接管理，恐怕到最后这些粮仓都会变成一个空壳子，该发挥作用的时候是一点用都没有。
“这件事不经朝廷直接进行管理，少府改制已经基本完成，之后朝廷设立大汉粮食集团，从大司农署剥离几个相关曹，共同组建这个集团——”朝廷当然可以直接管理国企，但是既然是国企，那就由专业的人负责专业的事情，朝廷只需要管人，不用再专门派遣人手负责这些商业化活动。
要说贪污腐败自然不可能避免，但是刘辩还是想尝试一下，朝廷直属官吏机构不好处理，对国企重拳出击要简单一点。
“陛下，收购百姓手中粮食的钱粮从何而来？”樊陵再次问道，天子对大司农署重拳出击，他这个大司农也不可能坐视不管。
“自然是由朝廷出资，从国库划拨钱粮给这个粮食集团。”刘辩非常肯定的说道。
大司农手里的权力太大太广，无疑会牵扯大司农的诸多精力，刘辩觉得这样不好，那就分散一下大司农的权力，让大司农专心做好朝廷的財政总管。
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