如今大明开国之初，对於基层的管理，地方上还用的是元朝的旧制度。
大概是以50户为一社，设立社长，然后社长直接对接县衙。
这样的设立先不说，主要问题在於，担任社长的基本都是当地大户豪绅，这就形成了垄断。
像堆肥推广这种事，到了这些担任社长的豪绅手中时，就被卡住了。
豪绅们自己田地多，在当地又有话语权，普通百姓们这辈子也不一定能够见到县太爷一面，对他们来说县令就是当地的天。
在这种情况下，皇帝的触鬚就算再长，过不了基层社长这一关，你的政令、
旨意一样延伸不到基层，事情是办不好的。
胡翊当面將这一层说出来后，果然引起了朱元璋的重视。
“你说的对，基层的关节若不打通，往下，咱的政令传递不下去。
往上，那些百姓们遭受豪绅们的压迫和剥削，却无法鸣冤，那些豪绅们自己就是官，在当地就是地头蛇，此种情形若不加以处置，將来极易激起民变。”
朱元璋对这些还是有些预见性的。
他琢磨著，也叫胡翊和陶安先想想主意。
过了一阵，老朱忽然又伸手召来了女婿，开口说道：“50户为一社，这法子过於粗糙鬆散，咱若是要十户为一甲，设一甲首。
那么一百户作为一里，设一里长，甲首向里长匯报，里长直接与县衙沟通，这样做如何啊？”
朱元璋的构思，便是他在几年之后，在大明设立的里甲制度雏形。
其实这样的设置，问题不大。
但真正的问题，在於朱元璋后面所说的那些话。
“咱是这样想的，以十户为一甲，百户为一里，再以路引为凭，限制百姓出行。”
胡翊听著这些话，没有做声。
朱元璋显得兴致勃勃，又是继续兴奋说著他的构想：“路引限制百姓出行，那便出不了什么乱子，最好是將当地百姓就圈在百里之內，叫他们与农田相绑定。”
说到此处，朱元璋又再度畅想起来：“路引这东西，咱要多加限制，那百姓要到何处去，由甲首签名，再由里长签名，最后送到县衙盖章后才可具有出境效力。
所过的每一处地方府县，都要盖章画押，逗留地方超过三日，则需向当地官府报备，申请暂居，若超过路引上所定出行日期，则以逃户处置，流放为奴。”
到这里还没完呢。
朱元璋的话，令陶安都有些皱起了眉头来，显然陶安听了这些话都不太赞同的样子。
老朱却有些沾沾自喜，他又是兴奋地说道：“各甲、各里的百姓也要多加约束，按上等地、中等地、次等地划分，每种等级的地能种啥，咱也要给他们严格设定品种，如此一来，这套地方上的治理方案便算是成了。”
“咱最近看《商君书》，尤其又有心得，应当再加上连坐之法。
一甲中有人出错，甲首若不举发，则十户连坐。
一里中有人犯罪，里长若不举发，则一里连坐。
有此一法，则咱这大明江山无虞，朱家社稷便就此稳固住了。”
朱元璋笑的合不拢嘴，他大概真的以为自己设立起这一套限制百姓的东西出来，是个天才！
此刻的老朱，面色喜悦而红润，那骄傲自满的模样直接都快溢出来了，两眼扫过胡翊和陶安时，更是一副暗示他们的模样，仿佛在说，你们快来夸我啊！
都快来夸夸我！
陶安似乎觉得此事不妥，但反对的意见显然並不大，他是既不反对，也不赞同。
但这个法子全部落在胡翊的耳朵里，却又是如此的可笑，又可悲！
明日才在朝堂官宣他任右司郎中，这还未正式入主中书呢，胡翊已经觉得有些可笑了，他更加觉得身为大明的百姓，是一件极其可怜的事。
將大明六千万百姓，尽都当做你朱家的家畜，如此多加限制，百姓只能是恆贫恆弱，断然没有出头之日。
这一刻的胡翊，看到老丈人的如此嘴脸时，他一个字也夸不出来。
不但夸不出来，他心中只觉得可悲，又愤怒。
他想要骂人了！
