李斯所言那些贤才只想当大官，看不上小官，其中一大原因便是大官一步到位，小官晋升艰难。
这问题如果能解决，是否就可让更多贤才留下，为他所用？
不仅如此，解决这问题的方法是否还可推行到其他方面？
嬴政联想到了秦军，联想到军功爵制，如今天下初定，有很大一批士兵需要赏赐。
这些人是否可以用为临时官吏？
无需他们能主政地方，只需能帮助维持地方管理即可。
且这些秦卒是老秦人，忠心方面也能肯定，至少现在，他还没失去老秦人的民心。
另外，还可顺便调整军功爵制。
原本秦人入伍，是靠在战场上的军功来晋升，然而目前显然不会有大战，军功爵制也相当于废了。
可如果将战场上的军功换为治理地方之功，化为治功爵制呢？
给那些在战场上立功的秦卒授予一定的地方官职，不仅可解决赏赐问题，还可用治功爵制刺激他们努力治理地方。
嬴政越想越觉得可以试试，屠狗之辈尚能为开国大将，他麾下的秦卒就不能治理地方了？
“廷尉之言有理，然若寡人许诺其等为小官也有机会为我大秦丞相，只要他们能做出政绩，廷尉以为如何？”
