之所以止步亭长，也是入仕之后的考核「五善」、「无失」、「上计」与「课」没有通过。
五善：忠、廉、慎、善、谦。
五失：夸以遒、贵以大、擅割、犯上弗智害、贱士而贵货贝。
上计：地方长官每年向中央报告政绩，接受考核。
课：以法律形式确认的考核，结果分为「最「与「殿「，根据优劣进行奖惩。
汉家的「征辟制」、父皇的「察举制」的基础，都是秦朝的「试吏制」，但没有试吏制严格，以致舞弊营私之事频发。
而且，试吏制、征辟制、察举制所面对的对象也大多偏向于世家、富民，不能真正惠济庶民。
在张汤的疏中，汉制「试吏」将面对所有黎庶。
凡家世清白者，识文断字、精通算术、明晓律令，便可自荐或乡里举荐，参与郡县统一组织的「资格考试」。
基础律令、文书、算术合格通过，便授以最低级的佐史，成为大汉官吏的一员。
这是「试吏之变」。
然后是「次功之变」。
设定明确的功过标准，积累到一定「功次」即可迁升，重大过失则记录「过次」，功过相抵，能者上，庸者下。
不再论资排辈，功绩是唯一。
赋税增减、农桑基植、钱谷出入、漕运水利、教育推举、灾害疾病、盗贼的多寡等所有的功绩全部「计簿」。
尽最大的可能和手段，减少人为可能的干预。
