哈哈哈……
刘备闻言大笑，即令侍从们排宴。
晨光微熹，君臣二人一同转入未央宫偏殿。
侍从们鱼贯而入，將热气腾腾的早膳摆上案几。
粟米粥、醃菘菜、新蒸的黍糕，还有一碟城南老铺刚出炉的胡饼，香气四溢。
刘备揉了揉发酸的手腕，笑道：
“丞相啊，若非卿来，朕竟未察觉天已亮了。”
李翊接过侍从递来的热巾，拭了拭手。
“陛下勤政，竟至通宵达旦。”
“料天下百姓，一定会感念陛下之勤勉。”
“丞相不也是风尘僕僕而来么？”
刘备夹起一块黍糕，“连爱卿都宵衣旰食，朕又岂敢鬆散懈怠？”
两人对坐而食，先聊了些家常。
李翊说起自家幼子李安昨日背《论语》时闹出的笑话，刘备听得哈哈大笑，眉间郁色渐消。
但转念又一想，李安那孩子他要没记错的话，好像才五岁吧？
五岁就让他背《论语》，看来李翊抓教育抓得很紧。
看来，他也不能放鬆永儿和理儿的功课了！
待早膳用罢，侍从撤下食案，李翊方敛容说回正事道：
“陛下彻夜批阅奏章，为国事操劳憔悴，臣心实难安也。”
刘备摆了摆手，道：
“无妨，朕早晚会习惯的。”
“似如此这般，往后的日子还长著呢。”
“若陛下愿意——”李翊轻叩案几，身子轻轻前倾，“臣愿代为分忧。”
刘备一愣，问：
“丞相已是位极人臣，尚要处理全国军政，每日亦是操劳至半夜。”
“如何再替朕分忧？”
李翊微微一笑：
“臣斗胆提议——陛下可新设一衙署。”
“什么衙署？”
“內阁。”
“內阁？”
刘备眉头皱起，沉声问：
“何谓內阁？”
“內者，禁中也；阁者，藏书之所也。”
李翊有条不紊地向刘备解释。
“设立內阁，分置群相，如此便能使繁杂的国家事务——”
“庖丁解牛，恢恢乎游刃有余。”
备眼中精光一闪：
“这不就是尚书台的变种？”
“非也。”李翊摇头。
“尚书台乃外朝机构，內阁独立於朝中。”
晨光穿过窗欞，照在刘备骤然明亮的眼眸上，他沉声问道：
“丞相可为朕道其详来。”
“內阁设置群相，以首相为领导。”
“分置左相、右相辅政。”
“然后於左相、右相之下，设置九相。”
“分为户相、兵相、刑相、工相、礼相、农相、商相、监相、学相，共九人。”
嘶……
刘备摸了摸自己的下巴，仔细思考李翊这项提案。
“听爱卿所言，此岂非与三公九卿类似？”
“只是换了个称谓？”
虽然刘备对李翊提到的什么兵相、户相、礼相这些新兴概念感到陌生，但当了统治者这么多年。
大致也能理解这几相的概念。
这不就是三公九卿换了个名称吗？
虽然具体的职能范围可能有偏差，但绝对是大同小异。
可既然如此，又何必多此一举，搞个內阁出来呢？
李翊也知道刘备不能理解，事实上他要搞得內阁，就不是本时代人能够理解的。
於是，便耐心地，深入浅出地为刘备解释：
“陛下误会了，臣非是要取代原来的三公九卿、四方將军。”
“正如臣適才所言，內阁他独立於朝中，与眾公卿无干。”
讲到这里，刘备也察觉到了一丝古怪。
李翊的內阁明显是要和九卿爭权的，如果独立出去，具体权力该怎么分？
“爱卿可为朕详细言之。”
“譬如这户相一职，他主掌全国的户籍、赋税、钱粮调度，审计官府开支等职能。”
刘备连忙打岔道：
“若户相为此，令大司农何为？”
大司农其实干的就是户部尚书的活。
按李翊这个意思，你內阁户相掌管了財权，那我大司农干什么？
如果是户相平替大司农，又何必留下这个虚职当摆设？
这岂不是白白浪费政治资源吗？
两个岗位明显是有职能衝突的。
李翊当即开口解释：
“地方赋税仍然由大司农负责徵收。”
“而內阁户相只负责制定税率、审计开支。”
“待章程定下之后，由大司农负责执行便可了。”
刘备点了点头，如此一来大司农与户相的职能確实是不衝突了。
但仍然觉得有些地方不对。
具体是哪里不对，刘备又暂时说不上来。
因为李翊刚刚提出的，正是三权分立。
户相掌握了立法权与司法权，而大司农则只拥有行政权。
三权虽然分工不同，但立法权是根本依据。
行政权力与司法权力均需在法律的框架內运行。
也就是说，李翊的提案让內阁掌握了最为重要的立法权。
古代並没有明確的三权分立概念，所以刘备想不明白其中关节很正常。
但是，作为国家的最高统治者。
他也注意到了李翊这项提案中有一个巨大的问题。
那就是內阁制度，暗藏削弱皇权的冷箭！
正常来说，税率通常是由皇帝本人亲自来制定。
亦或者由皇帝授权给中央机构，让他们来颁布执行。
可李翊適才的提案中，似乎完全没有提到刘备。
等於是间接剥夺了皇帝本人的立法权。
当然，
刘备具体不理解立法、司法这些概念，但他清楚內阁会分走自己的权力。
按照李翊的逻辑，如果税率是由户相决定。
那其他部门的所有规章制度，岂非都是由內阁来决定？
如此一来，內阁岂非是凌驾於皇权之上了？
“诚如卿之所言，大司农负责徵税，户相负责制定税率。”
“那期间，朕为之何？”
刘备眉头皱起，问出了当中最为关键的问题。
因为李翊的这项提案，怎么看都像是在架空皇帝。
刘备必须得问个清楚。
“陛下，臣知道您在担心什么。”
“但请陛下放心，臣之所为，绝非是为了一己私慾。”
“而是为了汉室江山社稷著想。”
“內阁不仅要保汉朝子民，也会为刘氏皇帝世代效忠。”
“如何效忠？”
刘备沉声问，“卿之人品，朕信得过，可后来首相如何保证对皇室的忠诚？”
“后来首相又如何与朕的子孙，建立你我之间鱼水般的信任？”
这便是刘备与李翊的特殊感情纽带。
即便两人之间的矛盾，已经上升到了皇权与相权之间的衝突了。
但刘备依然愿意耐下性子，给李翊一个解释的机会。
“只要歷代皇帝能够掌控內阁，便掌握了国家大权。”
“如此，內阁便能世世代代为刘氏与汉室效力了。”
要同时保证內阁服务於皇家与天下子民，李翊做到这个地步真的已经竭尽全力了。
