秦国作为首个践行者，农人纷纷搬出田野，以里为单元集中居住，田中的车道、地界、庄基场院和废弃渠道统统开垦出来，恢复成了良田，增田数万顷，阡陌相连，以此富强。
但是，「开阡陌」之「开」为开买卖之禁，当田地允许百姓任意处置、随意买卖后，一个更大更顽固的问题产生了。
土地兼并！
庶民是脆弱的，凡有天灾人祸，就会生活艰难，为了活下去，变卖土地、沦为佃农也在所不惜。
生死关头，大地主往往可以通过极低的价格拥有更多的土地。
如果说风调雨顺、天下大治，就如孝文帝、孝景帝年间，百姓生活较为富足，抗风险能力较强，土地兼并的问题尚不严重。
但在陛下即位，尤其是亲政以来，天灾人祸不断，无数百姓流离失所，背井离乡，地方上的豪强，无需多少钱粮，甚至不需钱粮，就能获得大量土地。
十数年来，地方上的势力纷纷崛起，陇西李氏便是代表之一，而朝廷之上的衮衮诸公，又哪个没有通过权、钱摄取故乡、故乡以外的大量土地。
新的太常卿，大汉平曲侯，开国名将周勃之孙，周建德急了，道：「敢问相国何意？」
在所有朝廷势力中，开国功臣集团的底蕴是最深厚的，没有之一，几十年来，一直在努力发展自身势力，虽然整体的没落不可避免，但靠着食邑和「偷匿吸纳」的田地，依然维持着醉生梦死的生活。
如果田地有了变化，很多列侯可能连当下的体面、遮羞布都没了。
「恢复井田制。」公孙弘立刻说道。
