二要核查往年的年例银，到底花去了何处？是否真的用在了边镇买粮、官军俸粮上头？
三要摸查弊政的源头到底在何处？若真有“盗取浪费’，是边将贪墨，有司克扣？是镇守太监中饱私囊？抑或是程序有漏洞？
只有查明这三事，才能判断年例银到底该不该停。
前两层都核查清楚，确有停发的依据，还要进入第三层级，审查这项政令本身是否妥当可行。依旧要逐项考量三件事：
一是考量政令的时序是否妥当。到底是“先停发年例银再令户部查究定策’，还是颠倒顺序，先查究定策，再决定是否停发更合适？
二要判断“会同多官查究’，有没有可行性？这种户部牵头多官会议，会不会沦为各衙门推诿甩锅，最终不了了之？
三要预判停发年例银的连锁反应。比方停发之后，会不会导致边军逃兵激增？使边将加倍克扣士卒？影响边军长期战力？
但凡有一项隐患难消，便要仔细权衡国库盈亏与边防安危，看看停发到底是利大于弊，还是弊大于利？唯有明显利大于弊、长远来看亦是如此，才可放行。
苏录一来确实是刚刚审核披红，诚惶诚恐，如履薄冰。
二来他深知祖宗成法就像“屎山代码’，哪怕千疮百孔，只要还能勉强维系运转，就最好不要改动。稍有不慎，便是牵一发而动全身，惹出难以预料的祸端……
尤其这种关乎边防的旧制，但凡要改，必须要通盘考虑，慎之又慎。
苏录将这些问题，抛给秘书班子，令他们逐项调取文册、核实情状。
众人不禁头大，朱子和亦面露难色，“大人，这一项项逐一核实，要调取的文册遍及户部、兵部、都察院、内阁大库，最快也得十天半个月，这还是他们配合的情况下。”
“我来协调各衙门，”苏录却坚持道：“万事开头难。我们两眼一抹黑，肯定事事都要落实。尤其这种关乎九边安危的大事，长考理所当然，总比落子无悔、酿成大祸强。”
顿一下又强调道：“我们既然替皇上守这最后一道关，就得禁得起时间的考验！”
李奇宇忍不住叹道：“理是这个理儿，可大人这么审奏章，也太劳神劳心了。”
“而且有些奏章十万火急，容不得我们慢慢来。”苏淡也提醒他。
“你们说的都有道理，确实不能这么一本一本的看，还是得拿个章程出来，”苏录赞同地点点头：“单打独斗要不得，还得依靠组织的力量解决难题。”
于是他便将奏章先搁到一边，跟秘书班子认真探讨起覆审的流程来
